深入学习贯彻党的十七大精神 推动政策性农业保险向纵深发展

来源：【人保财险四川省分公司】作者：【】 发布时间：2007-10-31 14:59:00

编者按：在中国共产党第十七次全国代表大会召开之前,中央在六个省区推出了政策性农业保险试点，在全国广大农村地区推出了政策性能力繁母猪保险工作。在十七大胜利召开之际，这项利民惠民的工作进展如何？为此，本部连线四川省政策性农业保险的主要开办公司——中国人民财产保险股份有限公司四川省分公司党委书记、总经理陈显宜。从陈显宜同志刚刚完稿的学习十七大精神，推动政策性农业保险健康发展的心得文章中，我们感到，胡锦涛总书记在十七大报告中提出的”科学发展,构建和谐社会”的伟大构想，合乎当前改革发展的实际，对我们深入学习贯彻十七大精神，建设社会主义新农村大有裨益。

十六大以来的五年，是中国人保财险四川省分公司持续、快速、健康发展的五年，也是四川人保在停办农业和农村保险业务后，集中精力关注、试点、发展农业和农村保险业务的五年。五年来，四川人保深入贯彻中央1号文件精神，在成功推出“送保险下乡”的“苍溪经验”后，与地方政府一道，先后在眉山市开办了奶牛保险试点，在攀枝花市开办了烤烟保险试点，在资阳市开展了生猪保险试点。为中央政策性农业保险试点方案的出台奠定了较好的基础，探索出了一些可资借鉴的经验。今年下半年，中央政策性农业保险试点方案出台后，四川人保以只争朝夕的工作姿态，与政府有关部门一道，积极开办政策性农业保险试点工作，通过两个多月的艰苦奋战，为四川的水稻、玉米和生猪生产提供了65.88亿元的保险保障，取得了业务发展名列全国前茅、能繁母猪保险全国第一的优秀业绩，为党的十七大的胜利召开献上了一份特殊礼物。

    一、充分认识开展政策性农业保险的重大意义，为服务新农村建设作好思想、组织和人力、财力准备    

作为新中国第一家保险公司，中国人保对农业保险十分重视，并进行了不懈的努力和探索。早在1951年就在四川部分地区试办了耕牛保险、生猪保险、水稻保险，以及棉花等经济作物保险。1980年恢复国内保险业务以来，又重新开办了种植业、养殖业和农机具保险等业务，险种达60多个。但是，在缺乏财政支持的环境下按照纯商业模式开展农险业务，举步维艰，陷入困境：一方面，农民保费负担较重，农业保险覆盖面低、保障程度低；另一方面，保险公司农险经营年年亏损，业务逐年萎缩，几乎到了停办的地步。保险在服务“三农”中所应该起到的职能作用没有得以发挥。

今年，中央一号文件作出了发展现代农业的一系列重要部署, 首要的一条就是加大“三农”投入。中央财政拨出10亿元专款进行农业保险试点，随后又拨出11亿元进行能繁母猪保险试点，以健全农业支持补贴机制。这不仅说明了党中央对农业的高度重视，而且体现了建立农业保险保障体系的决心。

四川作为农业大省，被中央列为政策性农业保险的试点省份，为我省农业保险走出“保险公司想为但不敢为、农民想保但无力保”的困境提供了历史性的机遇。作为试点省之一，四川省委、省政府高度重视，省级相关部门作了大量认真细致的准备工作，出台了一系列配套措施。各市州、县政府也积极行动，将此项工作作为当前农村工作的重要任务，纷纷加大工作力度，为四川农业保险营造了良好的发展环境。

中国人民财产保险股份有限公司作为一家国有保险公司，配合政府搞好农业保险试点是责无旁贷的政治任务。集团公司专门就农业保险工作向四川省政府提出了书面建议；总、省、市公司均成立了专门的领导小组和农业保险部门；我省系统着手对遍布全省170多个县的1800多个农村服务网点进行了改造、完善，在人、财、物和技术等各方面为政策性农业保险创造了条件。

“人民保险，造福于民”是人保公司的企业使命。作为国有保险公司，要把办理政策性农业保险作为义不容辞的社会责任，以高度的责任感和使命感，积极参与到试点工作中，配合各级政府，努力把这项惠民工程做好、做实。因此，试点公司都成立了由党委书记、总经理任组长的领导小组，配备专职部门和人员，切实将试点的各项工作落实到位，把干部职工服务“三农”，为建设社会主义和谐社会做贡献的思想认识到位。

二、扎实推进政策性农业保险试点工作，以优异的成绩向党的十七大献礼

8月3日和7日,在四川省政府41号文件下发后，我公司及时召开了全省系统政策性农险工作会议和能繁母猪保险紧急视频会议，安排落实这两项工作。为进一步搞好试点工作,我们向全省人保系统各级公司提出了三点要求：

一是统一思想,以高度的政治责任感积极参与政策性农险试点工作。开展政策性农业保险是贯彻党中央、国务院要求，建立农业保障体系、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要举措，是一件顺民意、得民心、解民忧的好事、实事。各级人保公司要做到领导带头，率先垂范。

二是加强舆论引导，广泛启动保险启蒙教育活动，不断增强农民的保险意识。为让更多的农民群众了解、支持、参与政策性农险，我们在坚持新闻宣传、资料宣传和保险员工面对面宣传等多种向农民群众进行宣传的同时，还先后三次通过省纪委、省委宣传部在四川人民广播电台开办的《阳光政务》节目，宣传党和国家的农业保险政策，解答农民群众的咨询。

三是坚持政府主导。政策性农险试点实行保险机构与地方政府联办的方式。这种方式既可以强化政府的规划、指导、监督、协调职能，又可以充分发挥保险公司的专业优势。人保财险四川省各级分支公司充分把握“政策性”和“联办”的特点，在试点发动、组织保险、防灾理赔的全过程始终坚持政府主导。同时配套必要的行政措施，确保一定的承保面，充分发挥保险经营“大数法则”的作用，让更多农民受惠。在坚持政府主导的基础上，我们充分发挥人保公司长期经营农险的专业技术优势，主动为政府当好参谋，制定符合当地实际的实施方案，确保试点工作开好局、起好步。

在坚持政府主导的前提下，通过思想发动和舆论宣传，人保财险四川省分公司广大员工积极主动加强与农业、畜牧、气象等部门联系配合，夜以继日地开展工作，全省系统各级公司积极响应省公司党委的号召，通过上门宣传、上门展业、上门防灾、上门理赔等多种形式，大力发展政策性农业保险，以实际行动向党的十七大献礼。从8月中旬到10月14日，全省系统政策性农业保险保费收入达到3.03亿元。其中，承保水稻406.32万亩，保费收入9087万元；玉米247.98万亩，保费5758万元；育肥猪510.93万头，保费5079万元；能繁母猪191.99万头，保费10345万元。在全省市州分公司中，资阳、南充、绵阳、自贡、遂宁市分公司以4878万元、4143万元、4131万元、2810万元、2409万元的保费收入分列前五位；在扩权试点县中，安岳、仁寿、简阳、三台支公司的保费收入均超过1000万元。向党的十七大的胜利召开献上了的农险发展氛围，各级人保公司共同推进试点工作的开展。

三、深入学习贯彻十七大精神，不断推动政策性农业保险向纵深发展

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出“统筹城乡经济社会发展”。5年来，围绕“三农”工作，中央发了4个“一号文件”，农民得到实惠之多，前所未有。作为国内最大的财险公司的一名省级分公司负责人，通过对十六大精神的学习，在保险业发展中，就是要坚定不移地树立科学发展观，坚持以科学发展观为统领，为在2020年全面建成小康社会提供包括政策性农业保险在内的更加广泛的服务。

胡锦涛同志在十七大报告中指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。四川省第九次党代会提出推动传统农业向现代农业跨越，就是抓住了解决好“三农”问题的要害。今年，仅中央财政用在农业保险方面的资金就达20多亿元，加上各级地方财政用于政策性农业保险的补贴资金，目前国家政策性保险业务正在包括四川在内的全国各地蓬勃发展。

学习贯彻十七大精神，就是要以科学发展观为统领，以在2020年实现全面小康社会为目标，在确保中央和各级政府资助的政策性农业保险持续、快速、健康发展的基础上，充分发挥中国人保财险在网络、产品、服务和偿付能力等方面的优势和丰富的实践经验，积极开发和开办覆盖范围更加广泛的种植业、养殖业以及包括财产险、责任险、意外险、健康险在内的多层次的保险服务，更好地关注“三农”、服务“三农”、惠泽“三农”，通过保险保障等措施，为统筹城乡经济发展、建立农村多层次的保障体系、建设社会主义新农村作出新的、更大贡献。