周延礼：推进服务能力建设 不断提高农业保险发展水平

来源：【中国保险监督管理委员会网站】作者：【】 发布时间：2012-04-05 11:19:00

       中国保监会副主席周延礼在近日召开的全国农业保险工作会上指出，近年来，我国农业保险发展取得显著成绩，要深刻认识并准确把握农业保险面临的新机遇、新任务、新要求，力争使我国农业保险形成发展环境明显优化、覆盖范围不断扩大，制度体系逐步完善、风险分散得以加强，服务水平明显提升、市场秩序日趋规范的良好发展格局。

　　周延礼指出，在党中央国务院的高度重视下，在各级财政、相关部委、地方各级政府的积极支持和推动下，我国农业保险逐步改变与农业生产和农民需求不相适应的局面，实现了历史性的突破。农业保险业务规模和覆盖面实现了跨越式发展，基础制度建设、服务能力建设、市场主体建设以及监管体系建设均取得重大进展，服务“三农”的能力显著提高，为“十二五”时期乃至未来农业保险的健康可持续发展奠定了坚实基础。一是农业保险的保费规模和保险覆盖面持续较快增长。2007年以来，我国农业保险五年累计保费收入超过600亿元，年均增速达到85%。2011年，我国农业保险保费收入达到173.8亿元，同比增长28.1%，为农业提供风险保障6523亿元。农业保险在承保品种上已经覆盖了农、林、牧、副、渔业的各个方面，在开办区域上已覆盖了全国所有省市区。2011年为1.69亿户次农户提供风险保障。承保主要粮油棉作物7.87亿亩，占全国播种面积的33%，在内蒙、新疆、江苏、吉林等粮食主产区，基本粮棉油作物的承保覆盖率超过50%，黑龙江农垦、安徽省等地已基本实现了近100%全覆盖。承保林木9.2亿亩，牲畜7.3亿头（羽）。二是农业保险的损失补偿作用得到有效发挥。据统计，五年来，农业保险共计向7000多万农户支付保险赔款超过400亿元，户均赔款近600元，占农村人均年收入的10%左右。农业保险补偿已成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。三是农业保险的资金杠杆效应明显,切实体现了“四两拨千斤”的杠杆作用；各级财政的投入，大大减轻农民的保费负担水平，有效激发了农户的投保热情，越来越多的农户享受到了公共财政的阳光。

　　周延礼指出，农业保险创新了农村融资模式，已经成为农村金融发展的重要推力。农业保险一方面使农民在受灾后及时获得足额的经济补偿，快速恢复生产生活，增强了农户的风险抵御能力，提高了借款农户的偿贷能力。另一方面，农业保险与农村信贷结合，改善了农村信用环境，有效激活农村金融服务链，促进信贷对农业的支持，缓解农民贷款难问题。农业保险在服务农业发展中作用明显，已经成为各级政府“三农”工作的重要抓手。农业保险的服务能力逐步提升，已经成为服务“三农”的重要渠道。目前，已有22家保险公司经营农业保险业务，基本实现了粮食生产大省都有2家以上农业保险经营机构，初步满足农业保险发展的需要。

　　周延礼强调，要深刻认识“十二五”时期经济社会发展给农业保险带来的新机遇，深刻认识保障和改善民生赋予农业保险的新任务，深刻认识加强保险消费者权益保护工作对农业保险提出的新要求。保险业要抓住机遇，顺势而为，坚定不移地推进农业保险发展。要在服务“三农”中发挥更大的作用。

　　周延礼指出，要立足三农实际，注重方式方法，不断提高做好农业保险工作的能力和水平。继续坚持把“懂农时、知农事，察民情、体民心”作为工作的出发点和立足点，更加科学有效地推动农业保险发展。要对农民群众怀有深厚感情，始终尊重农民意愿，维护农民利益。要加强调查研究，坚持从实际出发。要尊重基层创造，注重引导基层的首创实践。

　　周延礼指出，要认清总体形势，把握主要矛盾，坚定不移地推进农业保险发展。要处理好政府与市场的关系。按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，切实发挥市场配置资源的基础性作用，明确政府部门和经办公司在农业保险工作中的职责和行为边界。要处理好发展中“快”与“好”的关系。一方面，要充分调动各方面参与农业保险工作的积极性，加快发展，实现“量的跨越”。另一方面，要切实转变发展方式，实现“质的转变”。要处理好经济效益与社会效益的关系。算清经济账是要充分认识到农业保险风险大、成本高、年度间不均衡的特点，切实加强大灾风险防范，追求长时间跨度的收支平衡，不引发经营风险；算清社会效益账是要充分发挥农业保险的功能作用，特别是通过农业保险的机制建设，探索通过人工增雨或者防雹等人工干预天气措施，进行防灾减灾模式创新，为农业减灾丰产、减灾增效作出更大的贡献。

　　周延礼指出，要抓好基础工作，强化服务能力，促进农业保险科学规范经营。要切实完善农业保险基础制度。农业保险的首要任务就是要从政策特殊性、操作特殊性、风险管理特殊性和经营结果特殊性入手，加快立法工作进程。推进农业保险农业保险制度建设的目标，就是要逐步建立一套以农业保险法律法规为核心、以部门规章规范为基础、以行业指引标准为补充、以公司内控制度为依托的制度框架体系。要切实加强农业保险服务能力建设。推动农业保险产品创新，加强农业保险服务体系建设，进一步发挥保险的防灾防损功能，加强农业保险新科技的应用，强化农业保险信息化管理。要切实规范农业保险经营行为。采取切实有效地措施，加强监督与管理，切实规范农业保险经营行为，坚决打击农业保险违法违规行为。要切实守住风险防范的底线。始终绷紧风险防范这根弦，加强风险预警，通过积极加强再保险体系建设，通过积极探索多种模式的大灾风险分散机制，防范和化解农业保险大灾风险。

　　周延礼指出，要转变工作作风、强化执行能力，为农业保险持续健康发展提供坚强保障。首先，要落实领导责任。各保险公司各级机构都要实行一把手负责制。其次，要狠抓制度的执行。各公司要在各级农业保险经营管理人员中切实树立起精益求精、不折不扣地执行好各项制度的作风，实现农业保险科学化、规范化、精细化管理。再次，要完善激励机制。各公司要从公司发展战略的高度，认真做好农业保险发展中长期规划，统筹考虑配置充足的人力、物力和财力，为农业保险发展提供坚强保障。同时，要针对农业保险的特点和特色，制定专门的考核激励办法，通过行之有效的激励措施，充分调动农业保险从业人员和基层机构推进农业保险科学发展的积极性。最后，要加强队伍建设。要通过学习，进一步深刻认识到做好农业保险工作的重要性，认识到抓好农业保险基础工作的紧迫性，切实转变工作作风，真抓实干，把农业保险的各项制度要求落实好、执行好。

　　周延礼强调，当前我国大部分地区已进入春耕、春播的农忙季节，东北地区的春播也即将开展，农民朋友们正在抓住冷尾暖头的重要时机，播洒希望。保险业要紧跟农时、抓紧同步做好农业保险，继续加大对农业保险的重视程度，加大对农业保险的扶持力度，用活、用好现有的支持政策，认真抓好基础工作，切实提高服务能力和水平，巩固农业保险的良好发展势头，使农业保险真正成为强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的重要金融工具，切实把农业保险这一大事难事，办成“百姓得实惠、政府得民心、保险得发展”的实事和好事。