关于印发《全省保险行业协会会长、秘书长联席会议会议纪要》的通知

来源：【四川保监局】作者：【】 发布时间：2007-07-16 15:11:00

关于印发《全省保险行业协会会长、秘书长联席会议会议纪要》的通知

全省各保险行业协会：

6月22日，全省保险行业协会会长、秘书长联席会议在成都召开，现将会议纪要印发你们，请结合自身实际，认真学习并贯彻落实。

                        二〇〇七年七月六日

全省保险行业协会会长、秘书长联席会议会议纪要

6月22日，全省保险行业协会会长、秘书长座谈会在成都召开。四川保监局倪荣鸣副局长、办公室陈清华主任、财产保险监管处蒋世毅副处长及各相关处室人员，省保险行业协会和17个市州保险行业协会会长、秘书长以及凉山州保险行业协会筹备组负责人参加了会议。

与会人员认真学习了国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（下称《若干意见》），四川保监局办公室陈清华主任通报了2006年全省保险行业协会工作情况。各协会围绕如何贯彻落实好《若干意见》的要求，正确把握保险行业协会定位，推动协会工作和当地保险业又好又快地发展，以及对协会工作考核办法等问题进行了讨论。省协会、泸州、绵阳、达州等四家协会在会上作了专题发言。

各协会一致认为，国务院办公厅《若干意见》的出台非常及时，也非常重要，它明确了行业协会的定位、作用、职能、行业协会与行政部门间的关系以及行业协会改革发展的指导思想、总体要求和具体措施，较好地解决了长期以来困扰行业协会的地位不明确等问题，对今后协会改革发展具有十分重要的指导意义。各协会表示，会后将继续抓好《若干意见》的学习贯彻，进一步加强行业协会的自身建设和规范管理，充分发挥五大职能，为推动我省保险业又好又快发展做出应有的贡献。

省保险行业协会介绍了在完善协会决策制度体系以及发挥协会专业工作委员会优势方面的经验和做法。在完善制度体系方面，该协会先后制定了《四川省保险行业协会议事规则》、《四川省保险行业自律公约违约行为管理公约》以及30多项自律公约、规则、办法，初步形成了比较完善的协会议事、定事、办事制度体系，规范了协会决策和办事程序。其主要做法：一是根据工作中存在的问题，制定相关制度作为协会工作基础。二是根据履行“五项职责”的要求，前瞻性的制定相关制度，并根据市场的变化不断予以修正。三是对议案广泛征求意见，在会议召开前形成共识，提高协会会议的决策效率。在发挥专业工作委员会优势方面，该协会一是制定适用于各个专业工作委员会的基本制度，明确专业工作委员会主任、副主任、委员的职责。根据不同业务特点协商制定专门自律公约，授权相关专业工作委员会制定实施细则，负责解释和组织实施，并根据市场发展和制度执行情况，对已有的自律公约制度细化、完善。二是做到议事、定事、办事机制公平、公正、透明，营造积极沟通、协商的氛围，及时发现问题，群策群力，提出解决办法。三是加强协会秘书处与专业工作委员会的协助互动，通过分工协作，形成良好的互动。四是调动会员单位积极性，从人力、物力等方面支持专业委员会工作，提高决议的执行力。五是根据市场、会员单位需要，适时调整专业工作委员会的设置，充分发挥专业工作委员会的优势。

泸州市保险行业协会介绍了加强秘书处工作的经验。一是要正确认识秘书处的地位，摆正秘书处的位置。秘书处是协会的执行机构，要不折不扣地执行理事会决议，经常向会长、理事会报告工作情况。对会员单位要以礼相待，相互尊重，在正常的工作关系基础上共谋事业发展。二是要有兢兢业业办实事的精神。勤勤恳恳工作，脚踏实地办事，以实际成效和良好的作风赢得行业和社会的认可。三是要坚持民主建会原则，尊重会员单位的民主权利，保障他们的话语权，不同观点通过争论达到共识，最终按民主集中制表决形成决议。四是坚持公平、公正原则，积极促成协会与会员单位、会员单位之间的沟通理解，正确处理会员单位之间的矛盾、争议，达到消除分歧、增加互信、解决问题的目的。对群众来信来访热情接待，做到件件有着落，事事有交待。五是建立健全制度，以制度管人管事，保证工作正常运行。六是主动争取地方党政支持，扩大行业影响，营造良好外部环境。

绵阳市保险行业协会就协会应如何做到有为有位作了重点发言。他们认为：一是要对自身的定位和独特优势有一个正确的认识，这是“有为有位”的前提。协会的定位就是市、州保险企业自发组织成立的一个独立、公正、自主运作的自律性社团组织。协会的优势有四方面：地方政府对协会很重视、很支持；各保险企业对协会很支持、很拥护；社会认同，老百姓需要；保监局对市、州协会很重视，很支持。二是加强市、州保险行业协会自身建设，是有“为”有“位”的关键。第一，要加强组织建设，健全职能部门和组织机构，选配好工作人员。第二，要加强制度建设，要建立好各种规章制度和自律公约，以制度约束和规范行业行为。第三，要加强思想建设，不断提高自身的政治素质、政策水平、理论水平和思想觉悟。第四，加强业务素质建设，提高业务水平。第五，要加强硬件设施建设。第六，要严格自律，正己方能正人，自身建设搞好了，说话才有人听，做事才有人跟。三是搞好协调服务，是协会“有为有位”的根本。第一，围绕服务保险企业，规范保险行业，发展保险产业这个大目标开展工作，是协会工作的出发点和归宿。第二，要在“协”字上有所作为，只有做好协商、协调、协助、协作，协会才能团结所有保险企业，共建和谐行业。第三，协会要在自律维权上有所作为。自律是规范市场行为的主要手段，是发展保险产业，使保险业又好又快发展的关键。维权是协会主要工作之一，协会要维护并保障保险企业的权利和利益不受侵犯。第四，协会要配合帮助各保险企业搞好调研，开拓市场，发挥优势。第五，协会要积极为保监局、当地政府当好参谋助手，起好保险业与政府间桥梁和纽带的作用。

达州市保险行业协会介绍了协会会长、秘书长应如何密切配合做好协会工作的经验和做法。一是会长与秘书长要相互尊重。秘书长要摆正位置，当好会长、副会长的办公室主任，保证秘书处的运作规范；会长要放手让秘书长大胆工作，秘书长应经常向会长汇报工作。二是会长单位要大力支持秘书处工作，包括在缴纳会费上的支持和在人力、物力上的支持。

四川保监局倪荣鸣副局长作了总结讲话。他在讲话中充分肯定了2006年全省保险行业协会的工作，认为全省各协会工作成绩明显，呈现出三个特点：一是机构建设进一步发展。市州协会加快成立，协会工作网络已辐射除阿坝州以外的20个市州，协会自身建设进一步加强。二是社会影响不断扩大。各协会以贯彻国务院23号文件为契机，通过开展宣传活动、积极向政府汇报保险业发展情况、规划和思路、分析保险业发展中的困难等方式，进一步扩大了保险业的影响力，赢得了会员单位的信任，得到了政府和社会认可。三是协会发挥职能作用更切实际。各协会通过严格自律，市场秩序进一步规范，一些违规问题得到了有效遏制，公司经营效益得到提升，行业形象也更加提高。行业内外协调交流更加深入，协会作用的发挥更加实实在在。

倪荣鸣副局长指出，当前保险行业协会工作中存在六个方面的薄弱环节：一是个别协会对自身定位不准，导致一些协会作用发挥不好。二是有的协会在工作中没有完全切合当地实际，过多强调客观困难，工作没有开展起来，在地方保险业影响还不是很大。三是各地协会工作发展不平衡，有些地方市场秩序仍然比较混乱，举报投诉，来信来访较多，社会反映比较突出，行业形象仍然不是很好，公司经营效益还在持续下降。四是有些协会自身建设还比较薄弱，工作人员数量较少，制度机制不完善，制约了协会作用的发挥。五是有些地区会员单位对协会职能作用认识不深，对协会工作配合力度不够，对协会不够信任。六是监管部门与协会互动机制有待健全，支持、指导、帮助协会的措施还需进一步研究探索。

倪荣鸣副局长强调，《若干意见》明确了行业协会发展改革的指导思想、总体要求和目标，体现了党和国家对行业协会的关心和重视。各保险行业协会要充分认识自身的独特优势，进一步增强做好协会工作的信心和决心。一是协会能够协助保险监管部门维护市场秩序。协会靠近市场，有利于信息收集，可以增强监管政策针对性；协会驻在当地，可以及时反馈政策执行情况和遇到的问题，弥补监管机关政策传导渠道有限和与当地政府协调困难等不足，有利于政策传导，增强监管政策有效性；协会熟悉当地情况，有利于沟通协调，可以尽量把矛盾化解在初期，解决在基层，减轻保险监管部门的负担，使监管部门能集中精力抓重点。二是协会能够协助当地政府维护社会稳定。保监会指导意见已经明确了保险行业协会开展行业自律的权限，今后还会逐步把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，当地政府也更多地依赖于协会来联系整个行业。协会开展工作的方式灵活，只要不违法，会员单位协商形成决议的事都可以做，因此，可以说协会履行职责的空间比监管部门还要大，有利于照顾具体问题的特殊性，往往能够取得实效。此外，协会专业知识的优势明显，有利于协调解决矛盾纠纷。三是协会能够考虑维护整个行业的合法权益。协会能够担负起提供公共服务的职责，反映行业呼声和会员诉求，参与行业发展政策研究，达到会员集资、协会服务、行业受益的效果；协会能够形成整体的声音反映问题，有效凝聚行业整体力量，扩大维权效果；可以努力把问题解决在行业内部，避免影响扩大。

倪荣鸣副局长指出，协会要最大限度发挥优势，必须对三个关系有着清醒认识：一是协会与监管机关的关系。保监局是协会的业务主管单位，在业务上对协会进行指导，在行政事务上进行监督。各协会要自觉接受保监局的业务指导和监督管理，促进政策法规在会员单位得以贯彻执行。二是协会与会员单位的关系。协会要维护全体会员单位的利益，但不是要满足每一个会员单位的要求，当前存在两种错误认识，一种认为协会应当对每个会员单位有求必应，完全按照个别会员单位的意愿行事，这做不到，也做不好，甚至会违反法律法规；另一种是不考虑会员单位意愿，把协会当成管理部门，按自己的想象来做，这也违背了服务行业的根本宗旨。三是协会与地方政府的关系。协会要主动向地方党委政府报告行业发展情况、规划和目标，积极参加当地涉及行业利益的重大问题的决策，提出有利于行业的意见和建议，要主动了解当地经济发展的思路和规划，参与经济发展规划的制定。

倪荣鸣副局长强调，保险行业协会是保险业自己的组织，需要大家共同关心爱护、支持和帮助，保监局将从八个方面入手，帮助、支持协会工作。一是在出台涉及保险业发展的重大政策措施前，将更加主动地听取和征求协会的意见和建议。协会也要积极跟踪政策执行效果，提出行业发展和监管政策制定等方面的意见和建议，积极参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件等。二是加强监管部门和自律组织联动。保监局在检查过程中，将主动与相关协会沟通，并且在各地自律检查的基础上，将各地区市场反映较大、自律检查发现较多的问题，作为监管检查的重点。三是增加协会对行政执法的参与度，对高管人员的许可、重大行政处罚等重大事项听取协会意见作为参考。对违规问题比较多，多次受到行业协会制裁和行政处罚的机构，将依法对其分支机构的设置进行限制。四是指导协会拓展服务项目，引导协会深入开展行业调查研究。当前四川保险市场基本情况是局部竞争过度，整体竞争不足，保险企业缺乏开拓市场的能力，保险业发挥的职能作用还远远不够。因此，需要协会来总体协调，扩展协会服务面，减少不合理竞争，代表行业与司法部门沟通，为会员单位提供人才、管理、法规方面的服务。五是促进协会自身规范管理。今年年初，保监局在征求各协会意见的基础上制定了《协会换届工作程序暂行办法》，已经有4家协会按照《办法》顺利换届。下一步，将研究制定指导协会加强自身建设的意见，并在适当时间按照保监会要求出台综合性文件，贯彻《若干意见》精神。六是健全协会工作交流机制。保监局在与市州政府协调联系时，将把协会工作作为相互交流的一个重要内容，积极争取地方政府对协会工作的支持。强化与协会间的日常工作交流，及时沟通信息，为协会提供相互交流学习的机会，对工作开展好的，要及时总结经验，对工作停滞不前甚至倒退的，将加大指导力度，重点督促。同时要求省级分公司到市州检查工作时，要加强与协会的沟通。七是继续抓好对协会工作的考评。《协会工作考核暂行办法》将在听取各协会意见后修改下发，要通过考评机制进一步明确协会今后工作的方向。八是研究解决中介机构自律问题。中介机构监管是四川保险监管工作中的一个盲点和难点，下一步，保监局将研究中介机构自律问题，采取措施协调中介机构与保险机构之间的合作，希望各协会在这个问题上多多出谋划策。

倪荣鸣副局长要求各会员单位从四个方面实现对协会工作支持力度最大化。一是省级公司要大力支持各级行业协会工作，特别是要指导、督促下级分支机构支持当地协会的工作，在设立分支机构时要首先考虑加入行业协会。对拒不加入的，保监局将予以重点关注。省公司应统一缴纳自律保证金，并向保监局和总公司报告自律处罚情况。二是会员单位要积极参加协会活动。不要因为协会的议案对自己有好处，就积极支持，对自己不利或没有好处，就不参与或不执行，是否积极参加协会工作，既体现了公司的诚信，也体现了公司的组织观念问题，因此，只要对行业整体有利的，都应该积极参与。三是要全面正确理解自律检查和自律惩戒。造成企业亏损，经济效益不好的原因很多，但是如果市场环境好，经营成本降低，不出现恶性竞争，企业的效益肯定会提高。这就要加大行业自律的力度，接受检查和处罚是公司的义务，也是公司赋予协会的权力，各公司要积极支持协会的自律检查和自律惩戒，一旦发生问题就要接受处罚，这样才能维护协会的权威和行业的整体利益。四是会长单位要做好带头表率作用。各协会会长大都是各地的大公司、老公司的负责人，负有对协会的领导和组织责任，因此要有高度的责任感和使命感，认真思考会长单位应站在什么地位，发挥什么作用。会长单位相对于小公司是老大哥，而不是老大，要有大局意识、长远眼光和宽广的胸怀，不能斤斤计较。行业协会不是股份公司，不能按“股份”来说话，一定要发扬民主，听取大家的意见。

关于行业协会下一步的工作，倪荣鸣副局长提出要从三个方面着手，一是要妥善处理好三种关系。即要处理好秘书长与会长的关系，会长和秘书长要做到相互支持、相互尊重、坚持原则，会长要把握大的方向，秘书长要组织执行；要处理好秘书处与各专业工作委员会的关系，专业工作委员会是协会的专门议事机构，负责研究决定相关业务范围内的重大事项，秘书处要做好协调安排，保障专业工作委员会决定得以落实，同时必须纠正一些协会把专业工作委员会当成秘书处下设机构的问题；要处理好协会与会员单位上级公司关系，各协会要加强与会员单位上级机构的沟通联系，向其通报所属机构在当地发展情况，对会员单位进行自律惩戒的，要将自律惩戒情况抄送其上级机构，会员单位上级机构委托协会办理的事项，能够办理的及时帮助办理，不能办理的也要说明原因，争取支持和理解。二是要切实履行好五项职能。当前保险业最需要的，也是最能发挥协会作用、体现协会权威的就是自律。要抓住当前的热点难点问题，有针对性的开展自律。同时要找准自律检查与行政执法的契合点，配合保监局开展对重点公司、重点问题的检查。要加强维权协调，研究解决好汽车修理厂代索赔环节的“跑冒滴漏”问题，努力改善与银行等其他行业的合作方式。加大保险诈骗打击力度，加快建立与司法系统的沟通协调机制，尽快启动保险合同纠纷快速处理机制。要加大矛盾纠纷排查力度，排查情况要每月一报。要扩大交流与宣传，利用当前建立社会主义和谐社会、社会主义新农村，构建平安四川、社会保障体制改革以及成都城乡综合配套改革等机会，加大对保险业的宣传，创造良好的外部环境和条件，树立行业的良好形象。要提高全面服务能力，增强及时服务和对口服务的能力，提高服务时效和实际效果。逐步拓展服务范围，增加服务项目，为行业提供更多公共服务。三是要努力加强自身建设。要转变观念、摆正位置、找准定位，根据新形势、新要求，提高政策水平、业务能力、综合协调能力。健全协会工作制度，特别是议事规则。要选配好秘书长，有条件的可以尝试公开招聘。要完善劳动人事制度，全面实行劳动合同制度，保障工作人员的合法权益。要建立健全岗位管理制度，完善工资福利等激励机制。要不断改善协会经费和物质保障条件。要按照“以支定收”的原则，合理确定会费标准，加强财务管理，厉行节约，有条件的协会还可以在法律法规许可的范围内，开展一些有偿服务活动，但主要精力不能放在这上面，协会的主要工作还是自律维权服务。