黄小祥副省长在四川保监局辖区保险业学习贯彻《若干意见》暨半年工作会议上的讲话

来源：【四川保监局】作者：【】 发布时间：2006-07-31 11:26:00

省政府副省长  黄小祥

（2006年7月18日）

同志们：

前不久，国务院在长沙召开了全国保险工作座谈会，我和四川保监局先贵同志参加了会议，我代表四川省政府作了大会发言。会议刚刚结束，四川保监局就组织辖内各保险机构学习贯彻会议精神，进一步贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，分析形势和机遇，安排下半年的工作，非常及时，非常重要。下面，我讲三点意见。

一、充分认识国务院《若干意见》的重大现实意义和深远历史意义，增强加快我省保险业又快又好发展的紧迫感和责任感

在“十一五”开局之年，国务院出台《若干意见》，从战略的高度对做好新形势下的保险工作进行全面部署。《若干意见》内涵丰富，立意高远，是推动保险业加快发展的纲领性文件。学习好、贯彻好《若干意见》精神，意义深远，责任重大。

（一）《若干意见》的出台，体现了党中央、国务院对保险事业的高度重视和充分肯定。改革开放特别是党的十六大以来，我国保险业改革发展取得了举世瞩目的成就，在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了重要作用。随着经济社会的不断发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，保险的功能作用更加突出，发展的基础和条件日趋成熟，加快保险业发展已经成为促进和谐社会建设的必然要求。在新形势下，党中央、国务院从全局的战略高度对保险业的发展提出了一系列方针政策，充分展示了新一代中央领导集体高屋建瓴、总揽全局的执政能力，体现了中央对保险工作的高度重视和殷切希望。可以说，保险业迎来了又一个春天。

《若干意见》充分肯定了保险监管部门卓有成效的工作业绩。近年来，保监会坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设中国特色保险业这一历史性课题，引领行业主动融入经济社会发展大局，提出了一系列新理念、新思路，实施了一系列新决策、新部署，从理论和实践层面进行了卓有成效的探索。在保险业改革发展的关键时期，保监会党委高瞻远瞩，积极有为，主动争取国务院领导的支持，体现了高度的历史使命感和强烈的政治责任感。“三个一”工程的顺利推进，不仅是党中央、国务院对保险业改革发展成果的充分肯定，也是对保监会党委团结带领全行业求真务实、开拓创新所取得的一系列工作业绩的充分肯定。

（二）《若干意见》的出台，是我国保险业发展史上的重要里程碑。《若干意见》精辟阐述了保险业在经济社会发展中的战略定位。《若干意见》指出，保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。这是国务院文件第一次系统论述现代保险的功能作用，将保险业的社会定位提升到了前所未有的高度，必将推动保险业实现新的飞跃。

《若干意见》指明了中国保险业的前进方向。《若干意见》立足改革发展稳定大局，提出保险业要继续深化改革，拓宽领域，统筹发展，自主创新，努力建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强、发展速度质量和效益相统一的现代保险业。这些论述，充分体现了“三个代表”重要思想和科学发展观的理论精髓，与党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神实质一脉相承，是中央关于保险工作方针政策的高度提炼和概括，是改革开放以来保险业发展经验的结晶与升华，具有很强的政策性和指导性，必将对保险业实现又快又好做大做强的战略目标产生巨大的推动作用。

（三）《若干意见》是指导当前和今后一个时期保险业改革发展的行动指南。《若干意见》开辟了中国现代保险业的发展道路。我国是一个处于社会主义初级阶段的发展中国家，城乡二元结构和区域发展不平衡。现实国情要求保险业必须紧紧围绕构建和谐社会的战略目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民，把发展农业保险、责任保险、养老和健康保险放在更加突出的位置，让广大人民群众分享保险业改革发展的成果。这些要求，找准了保险业与经济社会发展的结合点，揭示了规律，拓宽了思路，明确了任务，标志着探索建设中国特色保险业迈出了重要步伐。

《若干意见》明确了加快保险业发展的重大方针政策。发展具有中国特色的保险业，是一项长期、复杂的系统工程，既需要保险业自身的努力，更需要各级政府和相关部门的大力支持和紧密配合。《若干意见》充分吸取了全社会和全行业已经形成的理论成果和政策措施，指出保险业的发展需要社会各界的共同参与，要注重发挥政策引导和政府推动的重要作用，为保险业改革发展创造良好的政策环境、法制环境和舆论环境。

二、上半年我省保险工作成绩突出，为全省经济社会发展作出了积极贡献，也为完成全年任务奠定了坚实基础

上半年，我省经济保持了近年来持续快速增长的良好势头，经济增长加快，运行质量提高，经济发展势头增强。初步核算，全省实现生产总值3730亿元，比去年同期增长13.3%。具体看，有几个亮点。一是投资规模在大项目和工业投资强劲增长的带动下明显扩大，全社会固定资产投资完成1980.2亿元，增长37.7%，比去年同期提高7.9个百分点。二是工业强省战略积极推进，工业加快增长，提速势头强劲，规模以上工业实现增加值1250.3亿元，增长24.1%，增幅比去年同期提高1.8个百分点，比一季度加快0.2个百分点。三是消费品零售市场保持稳中趋旺的良好态势，全社会完成消费品零售总额1590亿元，增长14.5%，增幅比一季度提高0.7个百分点。四是对外开放进一步扩大，对外贸易高速增长，外贸进出口总额达到47.9亿美元，增长39.2%，增速列全国第一。其中出口27.5亿美元，增长30.8%。五是市场物价保持稳定，金融运行平稳，经济运行环境趋好。上半年，居民消费价格同比上涨1.8%，商品零售价格同比上涨1.4%，工业品出厂价同比上涨1.5%。6月末，全社会金融机构各项存款余额10745.7亿元，比年初增加1025.6亿元，同比多增331.0亿元，同比增长17.3%。其中，城乡居民储蓄存款余额6487.2亿元，增长17.1%。全社会金融机构各项贷款余额7465.0亿元，比年初增加746.7亿元，同比多增537.2亿元，增长14.7%。六是财政稳定增收，工业效益进一步改善，城乡居民收入持续增加，经济运行质量进一步提高。上半年，地方财政一般预算收入完成295.0亿元，增长27.3%。其中，税收性收入232.9亿元，增长29.0%，远高于非税收收入21.4%的增幅。全省工业盈亏相抵后实现净利润153.9亿元，增长27.2%。与此同时，城镇居民人均可支配收入4756.8元，增长9.8%；农民人均现金收入受外出务工收入增加的带动，提高184元，达到1635.2元。

经济越发展，社会越进步，保险越重要。今年以来，我省保险业继续保持了高增长势头，上半年保费收入127.2亿元，居全国第9位，增长37.4%，增幅全国排名第二，大大高于“十五”期间25.6%的增幅。在全国保险工作座谈会上受到了保监会定富主席的充分肯定和高度评价，可喜可贺。这是四川保监局带领四川保险业“想全局、干本行，干好本行、服务全局”，努力发挥功能作用，服务经济社会的结果。在此，我代表省政府向同志们表示热烈的祝贺和衷心的感谢！

总体看，上半年全省保险业围绕“经济助推器”和“社会稳定器”功能，做了大量工作，在三个方面取得了新的更大的进展。

（一）保障经济运行、促进经济发展作用不断增强。上半年，四川保险业共支付各类赔款与给付27.3亿元，同比增长26.3%。特别是泸州等地遭受特大洪灾后，保险业主动参与防灾减损，积极支持灾后重建。最近，人保财险等三家保险公司又为长江上游三项大型水利建设项目提供了保险服务，保额达220多亿元。在促进对外贸易方面，上半年，出口信用保险为四川企业提供了4.57亿美元的风险保障，有力支持了四川企业实施“走出去”战略。在支持金融业改革方面，银行等金融机构通过代理保险业务，既在一定程度上缓解了银行流动性过剩带来的经营压力，又取得了中间业务收入。上半年，银行代理寿险业务40亿元，中间业务收入1.5亿元，保险业有力地支持了商业银行调整结构、增强活力。在提供就业岗位方面，目前全省保险业承载了9万人的就业和10万人的兼业，占四川金融行业就业量的40%。今年上半年培训待业人员近3万人次，新增就业岗位4千多个，有效拓宽了就业、培训渠道。

（二）促进社会和谐、造福城乡人民作用不断增强。在壮大县域经济方面，去年县域保险业务量已占全省保费规模的35%。有48个县保费收入超过5000万，其中22个县超过1亿元，一定程度上解决了部分城乡居民因病致贫、受灾返贫等问题。在服务“三农”方面，目前我省保险业已在眉山、内江、资阳等地推开了农业保险试点。眉山奶牛保险、资阳生猪保险试点得到了中国保监会的充分肯定和有关部委的高度关注。眉山奶牛保险在2005年度已承保奶牛1万余头，全年赔付超过190万元，有力地支持了眉山打造“西部生态奶业大市”。在提高社会保障水平方面，2005年末，我省参加基本养老保险的职工人数为562.4万人，同期我省保险业承担养老保险责任的被保险人为146.1万人次，商业保险已经成为社会保障体系的重要组成部分。

（三）参与公共管理、维护社会稳定作用不断增强。随着改革的深化和推进，社会利益格局不断调整，传统的社会管理模式亟待转型。积极引入保险机制参与社会管理，有利于整合社会管理资源，创新社会管理机制，提高政府行政效能。上半年，四川保险业共处理机动车三者险赔案14.3万件，运用商业手段解决民事纠纷，提高了事故处理效率，减少了社会震荡；与交管部门初步建成全省机动车辆信息查询平台，充分发挥保险费率杠杆的激励与约束作用，有利于强化事前风险防范，促进交通安全；保监局与省公安厅共同推进泸州、成都等地的火灾公众责任保险试点，提高了全社会的风险意识和风险防控水平，促进了突发事件的应急管理。

三、认真贯彻落实《若干意见》和座谈会议精神，努力创新、扎实工作，确保全年各项目标任务圆满完成

国务院《若干意见》明确了保险业的战略定位，指明了保险业的前进方向，描绘了保险业改革发展的宏伟蓝图。当前和今后一个时期，全省保险系统要紧密结合公司实际、地方实际，把学习、贯彻、落实《若干意见》作为一项重要任务，进一步系统化、具体化、地方化，切实把加快四川保险业发展工作抓紧，抓好，抓出实效。下半年，我省经济在国际国内经济发展的宏观环境较好的条件下，随着我省工业强省战略和新农村建设的扎实推进以及国内外贸易的不断扩大，经济发展的内生动力将不断增强、经济稳定较快增长的总体趋势将不会改变，预计全年经济增长将保持在13%以上，保险业大有可为。下半年重点要结合《若干意见》的贯彻落实，围绕完成全年任务做好五项工作，确保保费收入增幅全国前三的总目标。

（一）精心组织，系统抓好《若干意见》的学习贯彻。保险行业要把传达贯彻《若干意见》作为当前首要的政治任务和中心工作，有计划、有步骤地抓好贯彻落实。一是深刻领会《若干意见》精神，动员全体保险从业人员积极行动起来，结合本公司、本部门实际，尽早制定出四川保险业的贯彻落实意见。二是主动沟通协调，就《若干意见》中有关农业保险、责任保险、养老健康保险等领域的工作同财政、税务、劳动保障、公安、安监等部门加强联系，争取支持。三是推动保险知识进农村、进社区、进课堂，提高群众风险意识和参加保险的积极性。

省政府也准备抓住贯彻落实《若干意见》的契机，切实提高政府部门和有关负责同志运用保险机制服务经济社会发展的能力和水平。一是适时召开一个省级有关部门和分管市州长参加的“四川省贯彻国务院《若干意见》座谈会”，由保险工作搞得好的市州介绍经验，典型引路，营造良好的发展氛围。二是在充分调研和征求省级有关部门意见的基础上，起草《四川省贯彻〈国务院关于保险业改革发展的若干意见〉的实施意见》，提交省政府常务会议讨论通过，并下发各市州政府和省级有关部门执行。三是集中举办1-2期有地方政府主要负责同志参加的保险工作培训班，或者利用党校、行政学院轮训干部等机会，邀请保监会和有关专家学者讲授保险的功能作用，让各级领导干部认识保险、理解保险、运用保险。

（二）坚持第一要务，实现四川保险业又快又好发展。发展不足仍然是当前四川保险业面临的突出问题。四川保险业要解决发展过程中的各种矛盾和问题，逐步缩小与保险发达地区的差距，更好地担负起服务大局的重任，就必须走出一条又快又好的科学发展之路。“快”就是要有高于全国平均水平的速度，要有奋起直追的态势，要不断扩大行业规模，努力提高保险覆盖范围。“好”就是要切实转变经营理念，转换经营机制，创新发展模式，把增长转到优化结构、提高效益的轨道上来，努力实现速度、规模、质量、效益的统一。2006年，四川保险业要努力实现“提速、增效、升位”的战略目标。争取到“十一五”末，全省保险综合指标进入全国前八强，保费规模在中西部省区中排名第一。

（三）提高创新能力，增强保险业发展的内在动力。四川保险业要实现又快又好地发展，就必须以创新的发展思维，用创新的发展模式，走创新的发展道路。一是创新经营理念。要摒弃跑马占荒、不计成本打价格战的粗放经营模式，走内涵式集约化的发展道路。二是创新体制机制。继续深化改革，以完善公司治理结构为重点，进一步推进经营管理、激励约束等方面的改革，实现体制和机制的转变。三是创新保险服务。通过服务内容、服务手段、服务方式的创新，逐步解决服务内容比较单一、服务手段比较落后、个性化服务比较缺乏等问题。四是创新产品和销售方式。因地制宜地开发和销售适销对路的产品，优化产品结构。注重运用网上销售等手段，实现营销方式的创新。

（四）大力改善薄弱环节，促进协调发展。四川保险业要围绕经济社会发展和人民生活需求，不断拓宽服务领域，扩大覆盖面，逐步消除影响保险业又快又好发展的制约因素。一是要认真落实省政府《关于积极发展“三农”保险为社会主义新农村建设服务的意见》，不断探索适合我省实际情况的“三农”保险经营模式。进一步推进眉山奶牛保险和内江、资阳生猪保险试点工作，不断总结完善试点经验，探索发展新路子。省政府也将采取有效措施，对政策性农业保险业务给予适当补贴，支持扩大农业保险承保面。二是积极发展县域保险，推动四川形成多个保险增长极。总结广安、遂宁、资阳等市发展县域保险的典型经验，促进我省县域保险再上新台阶，争取“十一五”末县域保险的比重超过60%。三是大力发展责任保险。要选择伤亡事故多、安全生产任务繁重的行业和领域先行试点，探索建立强制责任保险制度。重点推动泸州等地火灾公众责任保险试点工作，为经济社会发展创造稳定环境。四是统筹发展城乡商业养老和健康保险市场。保险机构要大力开展针对广大城乡居民的养老保险，充分利用新型农村医疗合作试点的契机，积极发展医疗保险。五是大力加强诚信建设。以实施交强险为契机，着力解决诚信经营、诚信服务和理赔难等问题，通过诚信提升整个行业的形象和水平。

（五）加强改善监管，提高引领发展、防范风险的能力。四川保监局作为我省保险业的主管和监管部门，肩负着引领行业发展、防范保险风险、维护保险市场稳定的重要任务，责任重大。一是要继续把引领发展摆在十分突出的地位，不断深化对保险业改革发展客观规律的认识。深入研究如何加强保险行业的宏观调控，坚持既遵循市场规律，又适时、适度地运用行政手段，克服市场缺陷，防止业务大起大落。二是要继续坚持“划线监管、分类指导”，实施差异化监管，扶优限劣。加大市场行为监管，结合治理商业贿赂的要求，围绕“一高一低一假一误导”开展专项治理。积极探索治理结构监管的新路子，建立责任追究制度，强化高级管理人员的领导责任。三是要创新监管方式，建立预警机制，提高监管效能，逐步形成反应灵敏、信息畅通、方式科学的监管体系。四是要加强监管机关自身建设。着力提高监管干部的业务能力、工作水平和政治素质，增强驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力。

同志们，保险业改革发展已经进入了一个新的阶段，贯彻落实国务院《若干意见》意义重大，任务艰巨。希望大家按照这次会议的部署，团结奋进，开拓创新，扎实工作，努力开创保险工作新局面，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会做出新的、更大的贡献！