四川保监局组织全省15个保险行业协会召开工作交流会

来源：【四川保监局】作者：【】 发布时间：2006-05-16 16:24:00

编者按：为加强沟通，增进交流，促进四川保险行业协会工作在“十一五”期间迈上新台阶。4月24日，四川保监局在绵阳召开全省保险行业协会工作交流会。四川保监局副局长唐亚山、绵阳市副市长杨小鲁等领导以及全省15个保险行业协会秘书长等50余人参加了会议。会上，唐亚山副局长作重要讲话，他充分肯定了全省各协会在2005年取得的成绩，并对今年的协会工作提出具体要求。省协会、绵阳、达州、乐山和泸州五个行业协会秘书长就开展行业自律、维护行业利益、促进行业发展等方面的工作进行了交流发言。其他各协会均准备了书面发言材料供大会交流。现将唐亚山副局长的讲话和部分行业协会秘书长的大会交流发言摘要刊登如下。

加强行业自律  服务保险业又快又好发展

——唐亚山副局长讲话摘要

一、保险行业协会作用越来越大

今年是“十一五”的开局之年，也是四川保险业实现做大做强的关键一年。充分发挥行业协会的功能作用，对于促进四川保险业又快又好发展具有十分重要的意义。

首先，充分发挥保险行业协会的作用是市场化取向改革的必然选择。党的十六大以来，我国正在逐步形成“政府宏观调控，行业自律服务，企业自主经营”的市场经济运行体制社会机制。政府对经济的管理也将从直接干预转变为间接调控，必然会有许多经济管理职能转移给行业协会。如行规行约的制定和执行、行业的质量管理和监督、行业统计调查和信息收集等。行业协会只有认真、正确行使这些职能，才能促进行业的健康、有序发展。

其次，充分发挥保险行业协会的作用是完善保险监管体系的有力措施。四川保监局共有40名监管干部，肩负着四川21个市州、562家保险公司各级分支机构、2548家保险营销服务部、9万多保险从业人员的监管职责，同时还要代管西藏，保险监管资源非常有限。充分发挥全省各级保险行业协会的作用，可以有效辅助保险监管部门加强和改善保险监管，保护公平竞争，维护市场秩序，努力促进保险业持续、健康、快速、稳定发展。

第三，充分发挥保险行业协会的作用是促进四川保险业又快又好发展的重要保障。近年来，四川保险业发展迅速，保险的功能作用不断发挥，社会影响日益扩大。但是，违规经营、恶性竞争屡有发生，市场秩序没有得到根本好转。充分发挥各级行业协会作用，广泛开展行业自律，可以有效规范市场秩序，合理开发利用保险资源，减少保费流失，提高保险公司经营效益，从而促进保险业又快又好发展。

今年一季度，在省委、省政府和中国保监会的正确领导下，四川保险业继续保持了去年9月以来的高速增长态势，实现保费收入67.05亿元，同比增长38.01%。保费规模居全国第8位，保费增长速度居全国第5位，高于全国平均增速29.53个百分点。全省保险业取得了最近几年来少有的好开局，实现首季“开门红”。

优异的成绩既是各公司认真学习贯彻温家宝总理重要指示、全国保险工作会议和全省保险工作会议精神，正确树立发展观念，切实加快业务发展的结果，同时也和全省各级行业协会认真开展行业自律，切实维护市场秩序，促进有序竞争的辛勤工作密不可分。四川保险业实践已经证明，一个地区，行业自律工作开展得越好，其发展潜力就越大，发展后劲就越足。去年以来，我省不少地区的行业协会在自律方面想了不少点子，下了不少工夫，取得了实实在在的成效。如达州协会的自律工作成效已经显现。今年一季度，达州产险保费收入5550万元，同比增长31.22％，高于全省平均增幅19.46个百分点。

当前我省保险业所面临的形势非常有利，既有经济快速发展的物质基础，又有政府重视、舆论支持、群众关心的外部环境。各级行业协会一定要抓住机遇，提高认识，大胆探索，求实创新，切实发挥协会的功能作用，努力推动我省保险业实现又快又好地发展。

二、做好保险行业协会工作任重道远

今年，要实现我们在全省保险工作会议上提出的“提速、升位”目标，确保四川保险业持续、快速、健康、协调发展，任务相当繁重，因此，在座的各保险行业协会负责同志一定要增强政治意识、大局意识和责任意识，切实担负起时代赋予我们的重托，努力把行业协会的各项工作推上一个新台阶。我们要围绕全省保险工作会议上提出的中心工作，抓住为会员单位提供优质服务这个关键，突出搞好行业自律、诚信建设、新闻宣传、营造环境等重点工作，努力形成推动四川保险业又快又好发展的强大合力。

（一）切实抓好对温家宝总理关于保险工作重要指示精神，以及年初全国保险工作会议、全国保险监管工作会议、四川省保险工作会议精神的学习贯彻工作。今年以来，我们通过下发文件和召开会议的形式，传达了国务院、保监会有关重要领导关于促进保险业发展的一系列指示和会议讲话精神，并召开了全省保险工作会议，应该说，全年的工作思路、目标和重点已经确定，现在的关键问题就是要紧密结合本地区保险业实际，创造性地开展工作，逐一抓落实。这次会议召开后，各保险行业协会要继续抓好年初各项重要会议精神的传达学习工作，要充分利用召开会员代表大会、理事会和各个专业委员会议的契机，引导会员单位认真学习、深入领会，进一步提高认识、统一思想，坚持用科学发展观统领各项工作，狠抓“速度、效益、诚信、规范”八字方针的落实。

（二）结合治理商业贿赂工作，深入开展行业自律。近期，中国保监会五个专项检查已陆续拉开序幕，其中有四项涉及到省级保险分支机构和专业保险中介机构。同时，治理商业贿赂专项工作也正在积极进行之中。当前，各协会要继续以规范车险、学平险、航意险、银邮代理保险市场秩序为重点，结合治理商业贿赂工作，积极配合市场整规工作，深入开展行业自律。一是在不断完善自律公约和各项补充规定的同时，各协会要围绕“开展恶性价格竞争、违规支付高额手续费”两大检查重点，有针对性地积极配合开展专项检查。二是要大胆开展自律惩戒，可探索建立全省统一的违约保证金账户，保证金由省级分公司统一预支，由省级协会进行严格管理。对于市级协会准确反映并查实的分支机构违约问题，由省级协会从其省分公司保证金账户中按约扣罚违约金，并将相关情况通报该省级公司。三是探索建立违约和违规问题的曝光制度。可以在行业内部信息刊物和网页上对违约、违规问题进行内部通报，加大失信违约行为的成本。四是积极行使处罚建议权。对全省保险机构的违约行为，可由各协会定期汇总，抄报监管部门。我局将把协会报告的违约情况作为现场检查的重要参考依据之一，对协会发现并查实的违规问题，监管部门将依法进行行政处罚，以增强协会的工作权威性。

（三）配合全行业诚信教育，推进行业诚信建设。诚信是保险业生存和发展的生命线。今年，保监会将在全行业中开展一次诚信教育活动，各协会要积极配合此项工作，切实按照保监会和我局诚信教育实施方案的要求，认真制定本地保险业诚信教育工作计划，并确保其落到实处。此外，要一如既往地开展优秀从业人员表彰活动、探索完善不良行为记载制度以及“三个服务”承诺的贯彻落实等诚信建设工作，加大信访投诉处理力度，不断总结工作经验，扎实推进诚信建设进程。

（四）整合宣传资源，大力开展行业宣传活动。最近，中国保监会党委向各地保监局提出了保险“三进入”的要求，即保险进课堂、进社区、进农村。为了配合此项工作，各协会要充分把握“3.15”、岁末年初、重大灾害事故理赔和其他重大赔案等有利时机，大力宣传保险业的功能和作用，增强社会公众保险意识，提高行业知名度和美誉度。有条件的地方可以通过建立网站、与报刊杂志合办保险专刊、在电台或电视台开辟栏目等方式宣传保险知识和保险行业，把握保险业新闻宣传的主动权，正确引导社会舆论，减少负面报道对行业的不利影响。同时，各协会要创办宣传刊物，加强载体建设，及时反映当地保险业动态，加强与监管部门和兄弟协会间的信息交流。

（五）加强沟通协调，优化外部环境。各协会要借省政府保险工作会议召开的东风，抓住各市州政府高度重视保险工作的契机，不断加大同当地政府各部门以及医疗、交通、建筑等相关行业的沟通交流力度，努力为当地保险业发展营造健康、和谐、共赢的外部环境。由于我局在各市州还没有设立分支机构，因此，希望各地行业协会要注意把本地区保险市场情况定期向当地政府有关部门汇报，争取他们的了解与支持。

（六）找准定位，转换角色，切实加强行业协会秘书处建设。保险行业协会是一个社团自律组织，而非政府权力机构，因此，应当始终坚持“公平、公开、公平、公正”的工作原则，坚持“为会员提供服务，维护行业利益，促进行业发展”的工作宗旨以及“平等协商、求同存异”的工作方法，进一步转变思想观念，增强服务意识，提高服务本领，创新服务手段。各协会秘书处要建立集中学习和自行学习相结合的定期学习制度，组织工作人员开展业务培训，不断提高其政治素质和业务素质技能。要尽快配备专职工作人员，实行专业分工，逐步实现年轻化。在硬件建设方面，各协会秘书处应当配备电脑、打印机、传真机、复印机等办公自动化设备，加强办公网络建设，着手建立协会网站和行业数据库，为协会各项工作的正常开展提供有力保障。

保险行业协会工作成败的关键在秘书长。各协会秘书长一定要增强责任心和事业心，树立服务意识、大局意识、责任意识和忧患意识，具备不怕困难、知难而进、迎难而上的敬业精神，认真学习和深刻领会《指导意见》以及保监会系统历次重要会议精神，为会员单位提供更多更好的服务，并逐步在工作中树立起协会和自身的威信。我局一贯支持行业协会的工作，今后，我们将进一步加大支持力度，对那些愿干事，想干事，会干事，也能干成事的秘书长开展工作给予全力支持，并在考核的基础上予以奖励。

部分行业协会秘书长发言摘要

△省协会  廖仲骧秘书长

对开展协会工作的几点认识体会

一、自律是协会的首要职责和生命线

自律在协会“自律、维权、协调、交流、宣传”五项职责中始终是第一要务，第一职责。对此，我会非常重视，始终坚持将加强行业自律作为理事会工作的重中之重、首要任务来抓。充分发挥“五项职责”作用，一心一意为会员单位提供全方位的服务，帮助他们排忧解难，以此来赢得会员单位的认同，树立协会的工作权威、发挥协会的重要作用。

二、找准定位，“公平、公开、公正”开展自律工作

规范的市场是各家保险公司迫切希望的，但是由于各种原因，近年来市场恶性竞争愈演愈烈，怎样使自律工作切实开展起来并坚持下去？我们认为，一是协会(特别是秘书处)的组织协调要到位，不越位，要充分认识到协会(特别是秘书处)是组织协调者、服务者，不是管理者，在工作中要“有所为有所不为”；二是“公平、公开、公正”开展自律工作，按照协会章程、自律公约、实施细则等自律规范、制度办事，敢于在组织协调时碰硬，坚持在自律规范面前人人平等；三是制度先行，自律检查、处罚随后；四是协会(特别是秘书处)在自律工作中没有也不谋求自身利益；五是坚持经常性的沟通协调，努力使会员单位由“希望别人先自律，等待观望怕吃亏”，逐步变成“自愿接受行业自律，履行自律规范”。

三、行业自律需要监管部门的正确指导和大力支持

作为我会的指导、监督、管理部门，四川保监局一直非常重视协会工作，在坚持协会自主、民主办会的前提下，充分履行了对协会的指导、监督、管理的职能。一是提要求，指方向，明确指出保险行业协会首要的是要做好自律工作，发挥好自律职责；二是强支持，做后盾。四川保监局在协会五项职责发挥方面、自律公约的制定、实施等方面都充当了强大的后盾。协会召开的各次会议，四川保监局都派出局领导或相关处室负责人出席指导；协会通过的自律公约、实施细则等自律规范，局领导都要求相关处室在工作中督促各会员单位贯彻落实；协会组织的自律检查活动，四川保监局都派专人作为观察员参加检查，切实维护行业自律规范的严肃性。三是局领导和局办公室负责同志经常深入协会了解情况，解决问题。

△绵阳协会  杨金凤秘书长

绵阳市开展车险自律及医保合作情况

一、大力开展行业自律，规范车险市场

针对2005年初，绵阳市机动车辆险全面亏损，车险经营难以为继的情况，我会大力开展车险行业自律，取得一定成效。一是讨论通过了《关于机动车辆保险代理手续费管理办法》（以下简称《办法》），明确了手续费支付标准、支付对象和支付办法，同时建立了财产险违约保证金制度。《办法》制定后，以公告的方式在绵阳市三家报社连续登载了两天。二是在传达贯彻《四川保监局2005年整顿规范保险市场秩序工作方案》的同时，发出了《关于我市财产险业务整顿有关问题的通知》，要求各会员单位于年底前写出整改方案，对自查情况及来年财产险市场的规范提出意见。三是在我会的组织协调下，成立了绵阳市新车承保中心，由九家财险公司集中在场内设窗口签单，为客户实行“一站式”服务，同时接受客户的选择和监督。

二、完善定点医院制度，促进医保合作良性发展

我会自2004年6月实行了定点医院管理办法后，经过一年多的探索、实践、总结，对定点医院的管理采取了以下措施：一是协会作为监约方，多次督促甲乙双方将《定点医院协议书》中双方的权利、义务认真向广大从业人员宣导。二是召开甲方（保险公司）会议并到一些公司实际调查，对了解到的乙方（医疗机构）在履约过程中存在的问题，先行通报和个别沟通。三是召开甲乙双方座谈会，面对面交换意见。定点医院的参会代表纷纷表示回去后要认真对待，及时整改，并在要求的时间内向协会报送了整改方案。四是从各会员单位收集每个定点医院的实际费用水平表，汇总并反馈给各会员单位。

△达州协会  贾兴本秘书长

达州市开展车险自律情况及其成效

一、开展车险自律的基本做法

在我会的大力推动下，各产险公司先后签定了多个规范性文件，达州车险行业自律最终实现了全行业覆盖和价格透明化。

（一）建立统一价格形成体系。各公司使用统一电脑计价系统，计算出各类型车辆的标准保费；同时根据不同使用性质的各类车辆保险盈亏情况，确定在标准保费基础上的最高折扣率，如：家庭自用车最高折扣率为5%，然后按照标准保费×（1-最高折扣率）×（1-无赔款优待比例）的公式，计算出应收保费的底线。各公司实收保费不低于应收保费底线。

（二）制定手续费率上限及无赔款安全奖给付标准。自2005年10月1日起所有公司均执行8%的统一手续费标准。参保车辆上年度未发生赔款，续保时安全奖给付比例为保费的10%，连续2年及以上未发生赔款的给付比例为20%，无赔款优待只能冲减保费，不得以现金返还。如车辆到其他公司投保，原承保公司必须无条件限时提供相关的证明材料。

（三）推行业务检查制度。2005年底，由我会秘书处牵头，各公司相关人员参与，对5家公司的营业网点进行了督导检查。重点检查了保单、批单、应收保费、手续费、帐务收据等原始资料，共发现问题保单59件，2006年1月5日召开了听证会，对认定违规的11件保单给予每件500元的罚款，并限期纠正。

（四）建立违规处罚制度。签定自律公约后，我会建立了自律保证金和违约金制度。同时，根据违规行为的情节轻重，制定出罚款、协商处理、定期整改三类处罚措施。对必须罚款的8种情况，由协会从公司保证金中直接划扣，被处罚公司必须立即补足。

二、自律成效初步显现

（一）无序竞争有效遏制

各项自律工作的深入开展彻底扭转了达州车险行业“保险费率不断下降、手续费用不断攀升”的被动局面。2005年9月车险行业自律前，全行业车均保费为3084元。今年前两个月全行业车均保费达到4645元，比自律前提高了50％。车险费率提高了20％。尤其值得一提的是，车均保费的提高并未导致投保车辆数量的下降。相反，今年1至2月，全行业车险承保台数同比增加了51.01%。全市车险市场正逐步显现出又快又好发展的良好态势。

（二）市场竞争层次提高

行业自律开展以来，市场竞争正由价格竞争的较低层面迅速提升到速度与效益并重，以服务取胜的更高层面上来。一方面，车均保费提高后，投保人对保险公司的服务质量和服务水平提出了更高要求。另一方面，价格形成体系和业务检查制度的确定，使各公司的价格相对透明，价格竞争难度加大。同时，保费收入的大幅度提高也让各公司有能力和精力加大对服务软硬件的建设。目前，各公司正逐步把优质服务作为提高公司市场竞争力、做大车险市场“蛋糕”的首选措施。

（三）社会反响良好

推行行业规范价格体系后，尽管车险费率有所提高，但由于各保险公司的服务质量和服务水平及时跟进，专业汽车运输公司、车商、车主以及地方党政、有关部门均表示认同。近半年多时间以来，全市车险市场运行平稳，没有发生大面积退保或脱保，社会反映良好。

△乐山协会  杨善勋秘书长

乐山市机动车及摩托车保险自律情况

一、继续推行新车集中承保模式，遏制车险市场恶性竞争

2005年6月17日，我会牵头召开了8家财险会员单位协商会，对加强自律，规范车险市场达成共识。会上正式签定了《乐山市新车集中承保协议书》，配套制定了《车辆违约行为处理办法》，对新车实施集中承保。目前，新车集中承保中心运营情况良好。该中心对客户实现了“一站式”服务，有效地减少了会员单位的经营成本。截止2005年底，新车集中承保中心已完成保费收入累计1360万元。今年，协会还对续保车制定了保费最低优惠价，通过此项措施，截止3月底，车均保费为3834元／台，高于全省平均水平（全省辆平保费3128元／台），效益显现。

二、实施摩托车保险集中承保

为了从源头上遏制机动车保险市场的混乱局面，有效维护乐山保险市场秩序，经财险会员单位协商达成一致，决定从2006年3月1日起在全市范围内实行摩托车集中承保，统一费率标准和保险责任。乐山市政府对这一行业自律新举措给予了大力支持，方为加副市长作出重要批示，要求市交警支队积极为全市摩托车集中承保做好配合工作。协会还专门召开协调会，与市交警支队共同协商摩托车集中承保事宜，要求保单必须经电脑签单并统一由协会盖章生效。

摩托车集中承保实施一个月以来，效果显著，市场违规行为明显减少，各产险公司保费收入均有了大幅度增长，平均增幅为30%－40%，而且执行力度越大的区县，保费收入增幅越快。

△泸州协会  王代星秘书长

泸州市自律公约的执行及体会

为了保证车险自律公约的执行力度，2005年5月和11月，泸州协会分别组织了两次专项检查，得到各会员单位的大力支持。每个单位抽调一名专业素质高、经验丰富的管理人员，组成专项检查组。5月份，我会采取随机抽签方式，从6个财险公司的24个分支机构中，抽取了8个下属基层单位作为检查对象。检查组对这些机构从2004年12月至2005年4月的2000多张保单，160多个理赔档案进行了检查，提出改进工作建议30多条，对3个单位的8个问题责令整改，对1个单位在行业内通报批评。11月份，我会在上次检查的基础上，改变检查思路，着重针对监管红线、保费下限执行情况，进行重点检查。本着检查一片治理一片的原则，检查组分别对我市龙马潭区、江阳区、合江县8个财险公司的15个营业机构，从2005年7至11月的3000多张保单进行梳理式检查，查出7个公司分别存在不同程度的问题14个，其中3个属理解认识问题，11个经检查组认定为违约。最后，经财险公司总经理会议核实，认定了4个公司的违约问题并责令其按自律公约要求支付违约金。

通过两次自律检查，起到了发现问题、改进工作、警示违规者的作用，促进车险市场秩序逐渐好转，使我市车险市场较省内周边地区相对规范，其车均保费比去年同期增加了近600元，简单赔付率同比下降14%。