黄先贵局长在四川保险业新闻宣传工作会暨新闻发布会上的讲话

为做大做强四川保险业创造良好的舆论环境
——黄先贵局长在四川保险业新闻宣传工作会暨新闻发布会上的讲话

四川保监局局长  黄先贵

尊敬的小祥副省长，省、市宣传部门的各位领导，各家新闻媒体的朋友们，同志们：

今天，我们在这里召开“四川保险业新闻宣传工作会暨新闻发布会”，是为了在保险行业与新闻媒体之间搭建一个有效沟通、密切交流平台，增强对做好新形势下保险宣传工作重要性的认识，进一步整合保险新闻宣传力量，努力为保险业服务经济社会发展大局和实现做大做强目标营造一个良好的舆论环境。

岁末年初，我们新闻宣传主管部门的各位领导、各家新闻媒体的负责同志、责任编辑、记者们工作十分繁忙，有幸能邀请到大家，聚集一堂，共商未来保险新闻宣传工作，我们深为感动。在此，请允许我代表四川保险行业，对在座各位的到来表示为最热烈的欢迎和衷心的感谢！感谢你们过去对四川保险业树立良好的社会形象所做出的积极努力，在未来的日子里，还希望你们一如既往地关心、支持、爱护保险业。

刚才，小祥副省长和宣传部门的领导作了很好的讲话，对我们下一步搞好保险业新闻宣传工作具有重要的指导意义。下面，我先就2004年四川保险业发展情况给大家作一个简要介绍。紧接着还要召开专门的新闻发布会，欢迎各位对我们保险监管部门、各家保险公司提问。然后，再就保险业新闻宣传工作谈谈自己的看法，与大家共同探讨。

一、2004年四川保险业发展概况及主要特点

刚刚过去的一年，四川保险业在四川省委、省政府和中国保监会的正确领导下，在政府各个部门和包括新闻媒体在内的各行业的大力支持下，牢牢坚持发展是第一要务不动摇，不断深化体制机制改革，积极开展业务结构调整，继续实施对内对外开放，保险市场秩序持续好转，经营风险得到有效防范，服务大局能力显著增强。据初步统计，全年实现保费收入近160亿元，在全国排名第十，西部名列第一。增长近11.1%，基本保持全国平均增长水平。

综观2004年四川保险业，可以用“四个方面取得明显进展”和“一个能力显著增强”来概括。“四个方面取得明显进展”是指保险市场体系建设取得明显进展、保险业务结构调整取得明显进展、对外开放取得明显进展、保险专业化监管取得明显进展。“一个能力显著增强”是指保险业服务地方经济建设和社会发展大局的能力显著增强。

（一）保险市场体系建设取得明显进展。从保险机构数量看，截止2004年末，我省已有22家省级保险公司（其中产险公司11家，寿险公司10家，政策性保险公司1家），比年初新增6家。有461个分支机构，比年初新增44家，2156个保险营销服务部，比年初新增305家；从保险中介数量看，现已有专业保险中介机构55家（其中保险经纪公司10家，保险代理机构39家，保险公估机构6家），比年初新增30家。保险兼业代理机构4320家，比年初新增933家。保险营销人员62623人，比年初新增 15794人；从行业自律组织数量看，现有省、市保险行业协会11家，全省经济发达和较发达的地区都建立了行业协会，覆盖面达到50%，比年初新增5家。各保险机构在“转机制，强素质，调结构，上规模，抓管理，增效益，重诚信，创品牌”上狠下功夫。保险费率市场化改革取得显著效益；保险产品创新能力显著提高，基本上能满足市场需要；保险机构不断深化改革、转换机制，内控制度日趋完善，企业核心竞争能力不断增强。

（二）保险业务结构调整取得明显进展。以中国人保股份公司、中国人寿股份公司和平安集团公司三家上市公司的分支机构为代表，各家公司面对日益激烈的市场竞争，纷纷以市场为导向，积极开展业务结构调整。产险方面，部分产险公司提出了要做精做细车险业务、做大做强非车险业务。有的公司建立激励机制，实施积极的费用倾斜政策，促进了效益型非车险业务的快速发展。寿险方面，银行保险业务与个人业务、团体业务形成三足鼎立之势。期交业务占比大幅度增长，趸交业务占比明显下降，结构调整收到一定成效。同时，一些具有较好社会效益的保险产品有了长足发展，如全省寿险公司1-11月实现企业年金保险7.15亿元，比去年同期增长36.7%。

（三）对外开放取得明显进展。2004年，先后有法国安盟保险成都分公司、中英人寿成都分公司、海尔纽约人寿成都分公司相继开业，四川外资保险公司实现零的突破。其中中英人寿、海尔纽约人寿两公司一开业就快速增长，正积极挺进团险市场和准备在市州设立分支机构。同时，全球一些著名保险公司纷纷前来考察四川保险市场，如德国安联大众保险公司、台湾国泰人寿保险公司等。此外，瑞士再保险公司、日本三井助友等保险公司在蓉举办培训班和专题讲座，促进了四川保险业与国际同行的交流与合作。

（四）保险专业化监管取得明显进展。2004年2月，原成都保监办正式更名为四川保监局后，四川保监局及时进行了内部处室调整与增设。设立了财产保险、人身保险和保险中介三个专业监管处室，以及办公室、统计研究和人事教育三个综合处室，保险监管队伍有所壮大，力量不断增强，专业知识、技能结构不断优化，基本实现了由行政审批型、管制型监管向“市场化”、“法制化”、“专业化”和“政策导向型”的技术监管转变，依法行政能力又有较大提高，初步形成了专业化监管与专业化服务的新格局。

（五）保险业服务地方经济建设和社会发展大局的能力显著增强

一是服务“三农”有力度。人保四川眉山分公司积极开展奶牛保险试点，目前已承保眉山市10200头奶牛，保费收入240多万元，初期赔付27万元，总计已提供了6000万元的风险保障，受到奶牛养殖户的欢迎，取得了良好的社会效益。中华联合成都分公司在绵阳市、德阳等市的试点工作也取得新进展。据统计，1-12月四川各寿险公司实现农民保险保费收入2.07亿元，同比增长52.52%。人保四川省分公司还提出“送保险下乡”，目前在四川广元苍溪县开展农村的家庭财产保险、短期意外险等，保费收入就达200多万元，明年该公司准备在全省推广这一经验。

二是自然灾害面前显身手。今年9月初，川东北遭遇200年未遇的特大洪灾。四川保险业紧急行动起来，尤其南充、广安和达州三地市保险企业直接参加了抗洪救灾战斗。截止12月底，已支付近7000万元的赔款和预付赔款，预计此次赔付近1亿元。这次救灾理赔，各家保险公司行动迅速、赔付及时，投入相当多人力、财力、物力参加抗洪救灾，得到当地百姓交口称赞，地方党委政府的衷心感谢。如，达州钢铁集团公司作为当地骨干企业，投保了企业财产保险。洪灾发生后，由于保险公司预赔资金的迅速到位，帮助企业及时恢复生产，减少了损失，仅停产2.5天（因停产带来的直接经济损失达3000万元）。

三是辅助社会管理有新招。如，配合公安交通部门，初步建成机动车辆信息平台，参与四川省反“超速”专项治理，确保一方交通平安；配合劳动与社会保障部门，开展企业年金和补充养老保险，积极建立补充医疗保险保障体系；配合卫生部门，积极开拓健康保险、医师责任险市场，分担个人、家庭和职业风险。配合安全监察部门，积极开展防灾防损工作，排查火灾隐患，降低企事业单位灾害损失程度；配合教育部门，积极开展学生平安保险，构筑保证学生和校园安全防线。

四是应对重大突发事件树形象。四川省全年2004年共发生二十多起重特大交通事故，基本上每一起交通事故保险公司都在第一时间赶赴现场，参与理赔查勘和救助工作，得到地方政府部门的高度认可。同时，保险业在重大突发事件中敢于承担责任。如，太平洋寿险成都分公司在巴基斯坦中国人质事件理赔过程中，在最短的时间内把40万保险送到受害人亲属手中。又如，今年9月14日，在达州市宣汉县五宝乡排洪抢险战斗中，该县人武部长肖光灿及其驾驶员光荣牺牲，新华人寿达州中心支公司在4小时内赔付肖光灿家人3.6万元，20小时内赔付驾驶员8万元。肖光灿烈士后来被成都军区追记为一等功，保险业抚慰抗洪英烈事迹在其家乡广为传颂。

二、要高度重视新形势下保险新闻宣传工作

在当今这个信息化社会初见端倪，资讯越来越发达的新形势下，各行各业都在努力争夺社会大众中的“话语权”，试图通过大众传播，努力提升自身知名度和扩大社会影响。处于初级发展阶段较低层次的四川保险业更需要我们通过新闻宣传来扩大影响、塑造形象和营造良好的发展氛围。各保险机构一定要站在关系到四川保险业全局、关系到可持续发展的高度来认识搞好保险新闻宣传的重要性。

（一）新闻宣传是迅速扩大保险业社会影响的重要途径。每一次重大的社会活动或自然灾害都是新闻媒体报道的对象，保险业的赔付和投保人的利益更是媒体关注的焦点。通过新闻媒体的宣传，能够让社会公众的保险意识在潜移默化中普遍增强，让保险知识深入千家万户，让保险的社会功能得到普遍认可，起到投入上百万、上千万的广告费所不能起到的效果。因此，保险机构要高度重视新闻媒体的宣传效应，尽可能通过优质服务赢得社会大众和媒体的赞誉，进而打造本公司品牌，提升知名度。近期在四川9.3特大洪灾和巴基斯坦中国人质事件中我们承担保险责任的保险公司就抓得比较好，充分利用有利契机，塑造了良好的企业形象和行业形象。

（二）做大做强保险业需要有一个良好的舆论环境。应该说，一直以来，保险业和新闻媒体保持了良好的合作关系。但是，近期来，确实存在着个别媒体“炒作”保险新闻的现象。一则负面的新闻报道，很有可能影响整个保险市场，甚至影响到社会的稳定。如去年有关媒体炒作中国寿险市场存在“泡末”的新闻，就是一个很好的例子。如果不是保监会发现早，应对快，方法妥当，就很有可能产生一系列严重后果。做大做强保险业，需要有良好的法制环境、政策环境、监管环境，同样，也需要有一个良好的舆论环境。比如，我们确定了今年要在企业年金、医疗保险、农业保险和责任险四个领域取得突破，在推动县域保险业务上规模和净化市场环境两项重点工作要取得明显成效。首先就需要舆论先行，通过新闻宣传把以上四个险种的保险功能特别是保险的社会管理功能告诉政府官员、社会大众，形成一个良好的外部氛围，全社会都来推动起来就好办了，否者，很多社会公众都不知道还有这样的领域与产品，就更谈不上支持与购买了。因此，这是一项做大做强保险业的基础性工作，需要长久不懈地抓下去。

（三）各个保险公司新闻宣传现状迫切需要改变。从总体上讲，各个保险公司新闻宣传工作还不适应新形势。一是重视程度不够。表现在人手少、力量不足，缺乏相关的专业人才和必要的资金、物资投入。二是保险机构在本公司、本行业内宣传得多，行业外部宣传得少，缺少公开性和透明度，导致社会形象不够清晰，公众了解不够，保险意识不强。三是各个保险机构各自为战，新闻宣传资源整合得不好，保险业没有形成一个整体声音。四是没有建立起保险业突发事件新闻宣传应急处理机制，面对正在遇到和将要遇到越来越多的保险业突发新闻事件，各个保险机构缺乏应对经验和技巧，导致丧失很好的宣传机遇，或者不能与媒体进行有效沟通，产生不必要的误解。

为此，各个保险机构一定要高度重视新闻宣传工作，思想认识要到位，措施要得力，注重选拔具有一定政治敏锐性和公关经验的同志负责新闻宣传工作，切实把握新闻舆论宣传的主动权。

三、正确认识与对待新闻舆论监督

保险业越是加快发展，越要注意防范风险。目前，我们正在逐步形成公司内控、行业自律、政府监管和社会监督“四位一体”的风险防范体系。新闻舆论监督，是社会监督的重要方式与途径，也是我们保险专业监管部门需要借助的重要力量。现在，个别保险机构不愿意舆论监督、害怕舆论监督，甚至反感舆论监督，这样的态度是不可取的，我认为，我们应正视舆论监督、欢迎舆论监督、利用好舆论监督。

首先，现代社会各行各业和每一个人都在舆论监督之下。不管承认不承认，舆论监督确实客观存在。正因为有了舆论监督这一外在力量，才迫使企业和个人强化内在自律，减少失信与不道德行为，甚至能减少违法违规行为的发生。保险业的性质和经营特殊性更是决定了保险是舆论监督的重点，我们必须认识到这一客观事实，面对这一客观事实，不能采取回避态度。

其次，舆论监督是确保保险业健康和可持续发展的重要力量。目前，保险企业还没有完全建立起真正的现代企业制度，法人治理结构还在建立和完善之中，在企业内部控制相对比较薄弱的情况下，确实需要强化包括舆论监督在内的外部监督力量，确保企业健康发展。信息披露是保险监管三个重要手段之一，保监局是积极支持社会新闻部门对保险企业舆论监督的，可以说，和我们实施专业化监管所要达到的目标相一致，那就是要促进保险市场主体依法合规经营，维护被保险人的合法权益。舆论监督、批评报道如果是事实，就是应该的，有利于推动你们改进工作。

第三，每一项舆论监督都可能给保险机构带来新的发展契机。如果保险企业持积极态度，高度重视新闻媒体帮助发现的问题，正视不足，采取有效措施及时纠偏，正确回应舆论监督，相信通过媒体的再次报道后会获得更多的欢迎与赞誉。这其实是媒体帮助保险企业发现问题，解决问题，是一件很好的事情。如果保险企业都以开放平和的心态接受新闻舆论监督，认识到位了、态度摆正了、应对措施正确了，我相信新闻舆论监督会对我们保险业快速健康发展起到非常重要的推动作用。

当然，我们也一定要慎用舆论监督权。四川保险市场还是一个新兴的市场，在一定领域、一定范围内，不同程度存在着市场秩序不规范、损害被保险人利益的行为，需要我们大家共同努力，和新闻界的朋友们携起手来，有耐心有爱心来呵护这个市场，有信心来规范这个市场，有决心来加快发展这个市场。发展中的问题要用发展的眼光来看待，用发展的办法来解决。而不能以偏概全，以个别不诚信行为和违法违规行为来影响整个保险行业形象，或者出现不失新闻报道造成保险市场的不稳定。

四、形成保险业与新闻媒体有效沟通、互动双赢的合作机制

2004年，我国保险业务平稳健康发展，各项保险改革不断推进，结构调整初见成效，促进发展的政策措施有了新的突破，保险资金运用渠道进一步拓宽，风险防范工作不断加强，保险服务经济社会的作用进一步发挥。2005年，我国保险业进入了新一轮发展周期，正在进行四个历史性转变，即，保险经营从粗放经营向集约化经营转变，保险市场从局部开放到全面开放转变，保险服务从单一功能向多重功能转变，保险发展从相对独立向与外部联系更加紧密转变。

当前，我省保险业也正在更宽领域、更大程度、更深层次上服务四川经济建设和社会发展大局。新的形势、新的情况，迫切需要我们进一步加强与新闻媒体的沟通合作。近年来，保险机构虽然作了一定的努力，但效果不大明显，总体上讲，和其他行业相比较，我们还做得不够。为此，我提几点建议：

（一）欢迎新闻媒体和记者们多采访报道保险业。希望我们的记者们能够更多地深入基层保险公司、深入展业第一线、深入保险监管部门，了解掌握保险基本知识与原理，把握好保险新闻宣传报道的技巧和尺度，既宣传保险的社会功能和改革发展中的新成绩、新经验，又积极开展舆论监督，和我们一起共同防范保险经营风险，保护被保险人的合法利益。同时，我们还希望新闻单位从金融稳定的大局出发，避免“炒作”保险新闻。只要是以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点，着眼于保护保险业改革稳定大局的舆论监督我们都接受、都欢迎。假如记者们在调查中发现问题，欢迎向我们反映，监管部门将及时调查处理。

（二）各保险机构要切实搞好保险新闻宣传工作。应有专门的人员和部门负责处理相关新闻宣传事务，为新闻媒体提供全面、准确深入和及时的保险新闻信息。要增强公开性和透明度，及时把本公司服务地方经济建设和社会发展大局的典型事例提供给新闻媒体。要建立突发新闻事件应急处理机制，做到反映迅速、措施得当、应对有方，达到和新闻媒体有效沟通的目的。还要正确对待和把握媒体对保险业客观公正的报道，对媒体报道有出入的要细心解释，对媒体反映出的问题要高度重视，及时进行整改。

（三）保险行业协会要成为保险机构的“代言人”。行业协会要代表保险业积极向新闻单位及新闻主管部门反映情况。要和新闻媒体一道多组织一些正面的宣传报道，多策划一些能全面、及时反映四川保险业发展改革情况的宣传活动，多利用新闻媒体宣传保险知识，增强公民的保险意识。要注意确定每一阶段保险业新闻宣传重点，健全完善新闻发言人制度，建立起定期与新闻媒体的沟通协调机制；还要注意整合行业内外保险新闻宣传资源，就一些涉及四川保险业的重大问题，对外形成一个统一的声音。

（四）四川保监局将尽可能把四川保险业的整体状况适时、准确地反映给新闻媒体。去年，我们提出了要把保监局建设成为有限监管局、规范监管局、信用监管局、便民监管局和透明监管局。着力打造“透明监管局”，就是把有关监管信息尽可能地公开，甚至保险业内一些不诚信行为、违规处罚情况我们也将逐步公开，以此对保险业形成有效监督。我们热诚欢迎新闻媒体对保险市场情况进行监督，也欢迎新闻媒体对我们监管机关进行监督，让我们共同为保险市场主体服好务。

最后，我代表四川保险业再次向今天出席会议的省委省政府和新闻宣传主管部门领导、各位编辑、记者表示诚挚的谢意，感谢你们对四川保险业的理解、关心和支持，感谢你们为宣传报道四川保险业所作出的辛勤努力。我相信，有了你们的支持，四川保险业跨越式发展目标就一定能够早日实现，让我们共同为构件社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出新的贡献！