关于印发黄小祥副省长在成都保监办调研时讲话的通知(成都保监发〔2003〕101号)

来源：【】作者：【】 发布时间：2003-06-19 11:40:00

各保险公司分公司、各保险中介机构、各保险行业协会：

2003年6月10日，四川省副省长黄小祥同志带领省政府有关部门负责同志到成都保监办进行调查研究，并作了重要讲话。黄小祥副省长的讲话充分肯定了四川保险工作取得的成绩，对进一步做好我省保险工作提出了明确要求，体现了省政府对保险监管工作和保险业的高度重视。为了贯彻落实好黄小祥副省长在成都保监办调研时重要讲话的精神，现将讲话印发你们，并通知如下：

一、全省保险行业全体干部职工要认真学习领会黄小祥副省长的讲话精神，紧密联系保险业改革与发展的实际，从政治的高度、全局的高度，正确认识保险业在我省国民经济和社会发展中的地位和作用，深刻认识“发展是执政兴国第一要务”的内涵，认清形势，找出差距，增强发展意识、责任意识和全局意识，紧紧抓住当前极为难得的发展机遇，解放思想，与时俱进，开拓创新，加快四川保险业的发展，充分发挥保险业的经济补偿、资金融通和社会管理等方面的职能作用，为四川国民经济和社会发展服务，为四川实现发展新跨越、全面建设小康社会做出积极贡献。

二、保险机构要坚决贯彻落实黄小祥副省长的重要指示，做到合法、合规、诚信经营，要加强内部建设、完善内部机制，防范和化解经营中的风险，努力实现速度和结构、质量、效益的统一。

请各单位将学习贯彻黄小祥副省长重要讲话的情况及时报告成都保监办。

附件：黄小祥副省长在成都保监办调研时的讲话

二○○三年六月十二日

附件：

黄小祥副省长在成都保监办调研时的讲话

(根据录音整理,未经本人审阅)

二○○三年六月十日

同志们：

今天，我和刚才秘书长、钱锋主任等一行到成都保监办来,主要是听你们介绍情况，并就有关问题和大家交换意见。刚才,黄先贵主任代表成都保监办做了工作汇报。成都保监办自成立以来，切实加强保险监管、规范保险市场秩序、保护广大被保险人合法权益、促进四川保险业发展、服务四川经济建设，尤其是今年上半年以来带领全省保险行业一手抓防治非典、一手抓业务发展，取得了不少成绩，大家有目共睹。这完全符合省委、省政府对我省保险工作的总体要求，工作思路是清晰的，方向是明确的，成绩是显著的。在此，我代表省政府对全体保险行业干部职工的辛勤工作表示感谢！下面，我就进一步做好我省保险工作，讲几点具体意见：

一、提高对保险重要性的认识

金融是现代经济核心，保险是金融业的重要组成部分，担负着“促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民”的重要使命。保险的作用主要体现在：一是充当社会稳定器，二是充当经济发展助推器。不管是作为社会稳定器还是经济发展助推器，保险都是和人民群众生活密切相关的，和经济发展密切相关的。也就是说，现代经济社会没有保险或者保险发展得不好，社会稳定就缺乏有力的保障。同样，经济要想快速发展，就更需要发挥保险的推动作用。所以，对保险的认识不能简单地停留在对保费的收取和对险种的推广、营销上。对保险的理解、对保险的支持不能只停留在保险是一种工具上，而应把保险当成是一种事业、一种经济建设的重要工具。各级政府必须要认识到发展保险实质就是提高GDP。我们要建立现代金融体系，就必须使保险的发展与银行、证券的发展同步进行、相互配合，形成对金融发展的根本推动。我们现在在金融制度和金融体系的建设上，部分干部还存在银行重要、证券重要，保险可要可不要的认识。这个问题我看一个是和保险作用的发挥有关，再一个是和认识问题有关。保险具有经济补偿、资金融通和参与社会管理三大职能。有的人认为交钱买保险是一份负担，是乱摊派，这种错误认识很大程度上制约了保险业的发展，而没有意识到买保险就是买一份福利。因此，各级政府首先要提高对保险的认识，把保险看作是市场经济发展的标志、市场发育程度的衡量器。市场经济越发达，保险就越发达。比如企业出口，一开始大家并不知道出口也需要有保险，都认为只要一手交钱就一手交货。但是长虹公司就发现出口越多，就越需要买保险，这样才能保证商品变成现金，确保资金及时回流。保险业的发展是和市场经济发展紧密相关的，是经济发展程度的测量器。经济发展水平越高，人民生活水平越高，买保险的可能性就越大。所以现在还是要在各级领导干部中普及保险知识，要求他们认真带头学习保险知识，全面认识保险的职能和作用，把过去对保险认识上的偏差纠正过来。只有真正认识了保险，才能支持保险，才能真正发挥保险的功能。

二、加快保险发展

保险市场是一个多主体、多品种，服务对象千差万别的市场，这个市场在一定意义上讲比证券市场更复杂。保险市场自身发展有它的内在规律性，保险从业人员和其主管部门要正确认识和把握保险市场的内在规律，加快发展。这几年我省保险业发展得很快，和我们深化对保险市场的认识、采取切实有效的措施是分不开的。刚才黄主任讲，今年上半年保费收入增长36%，几年来首次超过全国平均水平，这是个好事情。所以我们更应研究四川保险业发展的特殊性和加快保险市场发展所需要的各项政策措施，建立相应的激励约束机制，促进四川保险市场持续快速健康发展，以实现保险行业“十五规划”提出的2005年保费收入力争进入全国前八名这个奋斗目标。这个奋斗目标要求我们每年都要升一位，今年就要升到第九位。大家一定要从四川的实际出发，在险种的推广和营销上要分类指导、突出重点。我们的缺点在哪里，短处在哪里，要知己知彼、取长补短，加快发展，为千差万别的服务对象提供差异化和个性化的服务。现在，大家对保险公司的感觉是“两张脸”：营销的时候笑眯眯，理赔的时候是冷冰冰，同样一张钱，却是两张脸。这个问题必须要解决好，解决好了，保险行业是有非常广阔的发展前景的。

三、进一步完善和优化保险业发展的外部环境

现在，保险业发展的外部环境比过去好了，但还不够理想，还存在着制约保险业健康发展的因素，这需要各级政府的支持和有关部门的配合。各级政府都要为保险发展提供良好服务，把促进保险发展当成促进GDP发展那样来抓。最近，成都保监办起草的《加快四川保险业发展的意见》很好，是一个推动四川保险业跨越式发展的指导性意见。我的意见是把这个《意见》拿到省政府常务会议上讨论，以省政府的名义下发执行。请省财办牵头，召集各有关部门和成都保监办一起再作修改、完善。主要修改以下几个方面：一是发展目标。这个目标不仅是必须实现的目标，而且是可以考核的目标。明年我们要把保险业纳入目标考核。今年我们对银行业提出了一个指导性目标，明年开始对保险业也要有一个指导性的目标。二是发展措施。我们要有一些针对性强，围绕市场建设、优化改善环境、加快主体发展、搞好服务等方面的操作性更强、作用更明显的具体措施，来加快我省保险业跨越式发展。另外我想，能不能在七月份左右召开一次保险工作座谈会，总结上半年的工作，听取大家的意见（包括各级政府如何加大支持力度，如何进一步优化服务），研究下半年工作。一定要确保今年年初全省保险工作会议上提出的目标任务全面完成。今后，各级政府都应建立和保险机构联系沟通的渠道和机制。省政府要主动加强和成都保监办的工作联系，至少一个季度研究一次保险工作，保险行业有什么问题和困难，省政府可以及时协调处理。

另外，我希望我们省的保险机构也象其他金融机构一样具有主动性，经常性地和地方政府保持沟通和联系，及时汇报工作。实际上很多问题的产生，原因虽然是方方面面的，但主要还是政府不了解。保险尽管是一个很古老的行业，但对中国来讲特别是对政府机关有的同志来讲还是一个新事物，不适应、不了解，就谈不上服务。所以保险行业要主动介绍、主动汇报，让各级政府多了解，争取政府和有关部门的支持。通过与地方政府的及时沟通和联系汇报，还可以争取地方政府对小煤矿等一些人命关天的特殊行业推行强制保险，真正体现出保险保平安的作用。

四、加强保险宣传

保险在我国是一个新生事物，我们不仅要宣传保险业的发展和保险的重要性，还要答疑释惑，回答老百姓和企业的各种问题，让大家更加全面和深入地了解保险。只有这样才能促进保险业的发展。一种保险产品的推出实际就是一项发展经济、维护社会稳定的措施，但如果宣传不到位，不向投保人介绍清楚为什么推出这个险种，就很容易被误认为是强行摊派，学平险就是这样一个例子。所以应加强宣传，提高全民保险意识。加强宣传还要注意正面引导，通过正面引导让更多的人接受保险，特别是对新型保险产品，要进行全面、客观的宣传。另外，对于扰乱市场、恶意竞争，特别是在理赔、服务等方面存在不正当行为的，要抓住典型，严肃处理，起到切实有效的警示作用。

五、切实提高保险服务水平

我们现在强调金融的重要性，但抓金融服务还不够。我们要采取有力措施，让投保人和被保险人都能享受到优质的服务。对保险公司来说要加强内部建设，特别是完善内部机制，决不能出现骗保等事件的发生，要使保险机构做到自身就很保险。

另外一个要加强行业自律。四川全省只有一个保险监督机构，所以加强行业自律就更有必要。行业协会的问题我是这样看：首先，有必要设立行业协会，但不搞“一刀切”。具备条件的地方先设立；没有条件、业务少的地区暂时不设立。其次，要处理好行业协会和政府部门的关系。政府不能代替行业协会，行业协会也不能代替政府发挥作用，不能把协会变成保险机构的新“婆婆”和行政管理机构。行业协会要在地方政府的支持下，充分发挥其行业自律作用。

保险业与企业生产和人民生活密切相关，是一个新兴行业，发展的空间十分广阔。我省保险干部职工要振奋精神，努力工作，钻研问题，加强管理，开拓创新，把我省保险工作推进到一个新的阶段。

谢谢大家！

主题词：领导  讲话  通知  成都保监办