日前，广东省林业厅下发的《广东省政策性森林保险试点工作方案》称，省政府决定在韶关、河源、梅州、湛江、肇庆、清远等6个地级市和部分省属林场先行开展为期一年的政策性森林保险试点工作。

　　这意味着，广东政策性森林保险已经破冰启航。而昨天，全省政策性森林保险试点工作动员会在广州召开，广东省林业厅等牵头单位正将工作任务一一部署到各地。

　　政策:生态公益林保费补贴比例高达100%

　　据了解，2011年，广东省被财政部列为中央财政森林保险保费补贴试点地区。随后，广东省林业厅制定了《广东省政策性森林保险试点工作方案》，明确保险标的为生长和管理正常且权属清晰的生态公益林、商品林；保险责任为森林综合保险，即在保险期内，因火灾、暴雨、暴风、洪水、泥石流、旱灾、冰雹、霜冻、台风、暴雪、雨(雪)凇、林业有害生物等造成被保险林木损毁，包括流失、掩埋、主干折断、倒伏、死亡或推断死亡等表现在内的直接经济损失，由承保机构按照本方案及相关保险协议的规定进行赔偿。

　　方案还规定，不分树种与林龄，以亩为投保计量单位，保险金额为每亩保险金额与参保林木面积的乘积(每亩保险金额平均为500元)；全省森林综合保险费率为4%。按照投保则补、不保不补的原则，各级财政按比例对投保者给予保费补贴，其中生态公益林的补贴比例为100%，商品林的补贴比例为70%。

　　专家表示，方案的出台，意味着广东政策性森林保险已经从理论层面正式进入实操阶段。专家认为，广东是一个林业大省，多年来林业产值一直高居全国首位，2011年林业总产值达3300亿元，但却一直没有金融避险机制，这与其发展显然很不协调。

　　意义:森林公共属性获得保障

　　广东素来有“七山一水二分田”之说，森林资源十分丰富，但同时也是森林灾害频发区域。记者从省林业厅获悉，2010年全省森林(地)内，受害118.84万公顷，占全省林地总面积的10.8%。其中，病害5.33万公顷、虫害36.71万公顷、火灾13.86万公顷、自然灾害36.34万公顷、空气污染2.46万公顷。

　　随着林地确权推进，林农的保险意识逐年增强。“现在林农以包干到户的专业户为主，种植面积一般为100亩到1万亩之间，因为森林保险能明显降低经营风险，一般都有较强的投保意愿。”清远桉树林种植户温生告诉记者，广东省的林业一直面临火灾、台风以及病虫害三类灾害，以前他很多朋友到保险公司咨询过，但是很少有听说哪一家(保险公司)在做林业保险。

　　华南农业大学林学院院长徐正春指出，农业和林业提供的产品都具有“准公共产品”属性。在完全商业化保险模式下的农业保险和林业保险(即“森林保险”)都存在供需不足的问题。因此，无论是农业保险还是林业保险都不能完全商业化。

　　他说，林业产业的弱质性、风险的复杂性以及森林保险效益的外溢性等，决定了森林保险的重要性，必须采取政府介入，提供大量的财政支持与政策支持的森林保险模式。

　　动向:人保财险积极争取承保

　　广东政策性森林保险试点工作方案的出台，也让保险公司看到了其中商机。

　　人保财险广东省分公司三农事业部负责人李伯达表示，去年7月份，我省被财政部确定为森林保险中央财政保费补贴试点省，但省财政目前尚未安排配套资金，而且首期试点仅限于6个地市，进度仍比较缓慢。

　　据了解，截至2011年底，已有辽宁、浙江、江西、福建、湖南、云南、广东、广西、四川9省(区)被纳入中央财政森林保险保费补贴试点范围，森林保险投保面积7.28亿亩，中央财政累计拨付保费补贴资金5.02亿元。

　　“今年的中央一号文件强调，要扩大森林保险保费补贴试点范围。现在财政部对全国各省(市)都开放了，只要地方政府配套补贴资金，中央都给予支持。”李伯达告诉记者，国家林业局站在森林绿化和保护生态林的角度，实际上要求全部配套森林保险。

　　李伯达介绍说，2010年12月9日，人保财险与国家林业局工作站管理总站签订了框架合作协议，双方启动了在森林保险承保理赔、防灾防损、人员培训等方面的全面合作。“财政部副部长李勇去年曾表示，试点以来，森林保险效果较佳，有利于森林面积的扩大和防火，保障基金也真正送到了农户手上，落实了国家强农惠农的政策。”

　　“上世纪80年代末至今，实际上，我们在广东也有零零星星地承保了一些经济林的保险。一般是林农到银行贷款时，银行要求他们投保森林保险，但这一块业务量比较小。”李伯达称，过去几年，人保财险独家承保了我省10个试点地市的水稻、农房、能繁母猪三类政策性农业保险。去年，人保财险还承保了湛江等地的橡胶树保险。

　　李伯达透露，半年前，人保财险就开始备战森林保险，向林业厅和财政厅递交了承保方案，目前试点的2元/亩的保费也是人保财险会同林业厅制定的。“只要方案获批，我们计划在6个市100%承保，占全省森林面积的60%以上。”

　　尽管人保财险的承保意愿较强，但根据我省的试点方案，试点地市须在省林业厅和财政厅的指导下通过公开招标方式确定当地的政策性森林保险承保机构。省林业厅要求，招标结果应在3月底前上报备案。

    人保财险湛江市分公司分管农险业务的副总经理冯海胜告诉记者，目前已与湛江市林业局接触沟通，已提交报告给他们，后者有意愿将湛江森林保险业务交给人保财险承保，但具体情况还要等待细化。

　　“如果试点市都能100%投保，经营上维持平衡问题应该不大。”冯海胜表示，相对水稻、农房和能繁母猪，树的抗风险能力强一点，万一有灾，理赔也比较容易。