黑政发〔2009〕102号
各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：
为加快推进社会主义新农村建设，逐步建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，解决农村居民老有所养问题，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)要求，省政府决定，在全省范围内选择部分县(市、区)开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现结合我省实际，提出如下实施意见：
一、基本原则
坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，保障水平与经济发展相适应；权利与义务相对应；政府主导和农村居民自愿参保相结合；个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。
二、任务目标
探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年试点面达到全省县(市、区)总数的10%左右，参保人数占全省农村居民总人口的10%以上。在总结试点经验的基础上，逐年扩大试点范围，早日实现全覆盖。
三、参保范围
试点县(市、区)行政辖区内具有农业户籍、年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可自愿参加新农保。
四、基金构成
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
(一)个人缴费。参加新农保的农村居民要按规定缴纳养老保险费。个人年缴费标准分为100元、200元、300元、400元、500元5个档次，各试点县(市、区)可根据实际情况增设缴费档次，最高标准不得超过1000元，参保人按年度自选档次一次缴费，至60周岁止。距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
(二)集体补助。有条件的村集体可对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。原则上补助每名参保人每年最高不超过1000元，对每名参保人的累计补助不超过4万元；超过标准的，由试点县(市、区)汇总后上报省人力资源和社会保障厅、省财政厅审批。
(三)政府补贴。
1.中央财政补贴。基础养老金暂定为每人每月55元，全部由中央财政承担。今后将根据国家调整新农保基础养老金的标准视财力情况进行调整。
2.地方财政补贴。农村居民参保缴费时，地方财政给予参保人定额补贴。补贴标准为：年缴费100元补贴30元；年缴费200元补贴35元；年缴费300元补贴40元；年缴费400元补贴45元；年缴费500元补贴50元。补贴所需资金由省级财政补助60%，试点县(市、区)财政补助40%。对选择500元以上档次缴费的，省级财政不再给予补贴，具体补贴办法由试点县(市、区)政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体，由试点县(市、区)政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
五、建立个人账户
(一)个人账户内容。新农保经办机构负责为参保人建立新农保个人账户，完全积累，记录终身。试点县(市、区)农村居民养老保险的缴费以行政村为单位，由当地经办机构核准参保资格、办理登记、核定缴费额后，参保人到新农保经办机构缴费。
(二)个人账户资金。包括个人缴纳的养老保险费和利息；集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助和利息；省及试点县(市、区)政府对参保人的缴费补贴和利息；其他收入和利息。新农保个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币同期一年期居民存款利率计息。
六、养老金领取
(一)月领取养老金。新农保养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。基础养老金暂定为每人每月55元。参保人月领取养老金为个人账户养老金月领取额加基础养老金。个人账户养老金月领取额为参保人60周岁时个人账户全部储存额除以139。
(二)领取条件。新农保制度实施后，试点地区年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇、有农业户籍的老年人，经试点县(市、区)新农保经办机构审批后，可以按月领取养老金，支付终身，但其在试点地区符合参保条件的子女应当参保缴费。
(三)领取方式。
新农保养老金由经办机构按月实行社会化发放。
(四)特殊情况处理。参保人死亡的，其法定继承人或指定受益人应在参保人死亡1个月内到当地经办机构办理养老保险终止手续。在缴费期间死亡的，个人账户资金除政府补贴外一次性支付给其法定继承人或指定受益人；在领取养老金期间死亡的，个人账户资金余额扣除政府补贴余额，将剩余部分一次性支付给其法定继承人或指定受益人。参保人出国定居，已取得外国国籍的，终止其养老保险关系，个人账户本息积累额除政府补贴外全部退还给参保人。政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。领取养老金人员在被通缉、看押、服刑、劳动教养期间，停发养老金。因案件撤销或不予起诉、无罪释放的，被通缉或看押期间停发的养老金予以补发，并参加基础养老金调整。在被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和暂予监外执行、假释期间的，继续发给养老金，但不参加基础养老金调整。
七、基金管理和监督
(一)基金管理。新农保基金的运行，严格按照国家有关规定执行。试点阶段，新农保基金以县(市、区)为单位进行管理，基础养老金和个人账户养老金实行分账管理，待条件成熟时，逐步提高统筹层次。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，专款专用，实行收支两条线管理，单独记账、核算，并按有关规定实现保值增值，任何部门、单位或个人不得转借、挪用和侵占。县(市、区)人力资源和社会保障、财政部门要共同编制年度基金收支计划，经同级政府批准后执行，确保养老金按时足额发放，并将基金收支计划上报省人力资源和社会保障厅、省财政厅备案。
(二)基金监督。各级人力资源和社会保障部门要切实履行监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、投资运营全过程实施监控和定期检查。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保新农保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内，对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。
八、经办管理服务
(一)加强新农保经办机构能力建设。试点地区要按照精简效能原则，整合现有以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下简称老农保)经办机构等社会服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。指定或委托相应机构经办新农保业务，负责新农保缴费、养老金给付和个人账户管理工作。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。
(二)提高新农保经办机构管理和服务水平。制定新农保各项业务管理规章制度，建立全省统一的新农保信息系统，纳入社会保障信息管理系统(“金保工程)建设。以省、市级监督管理为主导，以县(市、区)业务操作为核心，以乡(镇)平台为基础，省、市、县、乡互联网络。保证新农保与城镇养老保险衔接，利用社会金融系统资源，通过新农保信息系统实现保费收缴便利、社会化发放。建立参保人个人档案、查询制度和待遇资格审核制度，大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取养老金和查询本人参保信息。经办机构要协调公安、民政等部门，对参保人每年进行一次生存认证，确保新农保资金的收缴与发放科学、准确。
九、相关制度衔接
(一)保险关系的转移。新农保的参保人跨地区转移，可将其保险关系及个人账户资金转入新的参保地。按新参保地有关标准核算，享受相应待遇。转入地尚未开展新农保试点的，可将其保险关系暂存于参保地，待条件具备时再转移。
(二)与老农保制度的衔接。新农保试点启动时，原已参加了老农保、年满60周岁且已开始领取养老金的参保人，继续领取原个人账户养老金，享受新农保基础养老金。已参加老农保、未满60周岁的参保人，应按新农保的缴费标准继续缴费，开始享受政府补贴。老农保个人账户资金转入新农保个人账户，达到60周岁时，享受相应待遇。试点县(市、区)在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，探索将老农保基金全部归并到新农保基金管理的办法，最终撤销老农保基金财政专户，实现老农保制度向新农保制度的顺利过渡。
(三)与其他保险制度的衔接。新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，以及与被征地农村居民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策的配套衔接，按国家有关规定执行。已参加农村计划生育养老保险的，参加新农保享受相应待遇时，不影响其继续享受原保险待遇。
十、保障措施
(一)加强组织领导。省政府成立省新农保试点工作领导小组，省政府分管领导任组长，成员单位包括省委组织部、宣传部、省编办、发改委、公安厅、民政厅、人力资源和社会保障厅、财政厅、国土资源厅、农委、人口计生委、残联等。领导小组办公室设在省人力资源和社会保障厅。开展试点工作的市(地)及县(市、区)，也要相应成立试点工作领导小组，抓好有关部门之间的协调与沟通，形成工作合力。
(二)制定政策。开展试点工作的市(地)要在充分调查论证的基础上制定实施办法，并报省新农保试点工作领导小组备案；试点县(市、区)要制定具体的实施细则，按程序报省政府批准后实施。
(三)搞好宣传。要坚持正确的舆论导向，运用多种宣传方式，加强对新农保试点工作重要意义、基本原则和方针政策特别是具体政策与标准的宣传，使这项惠民工程深入人心，引导适龄农民踊跃参保。各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，确保试点任务的圆满完成。
二○○九年十二月十二日
