家住湖南望城县的陈老太太在小院里种的几棵玉兰树和茶树，今年春天枯死了，原因可能与旁边粉尘生产企业有关。让陈老太太没想到的是，那家企业很快赔了6000多元。“那家企业在处理过程中带来了保险公司的人，事情解决得很顺利。”操着一口浓重湖南口音的陈老太太告诉记者。
陈老太太是环境污染责任险（以下简称“环责险”）在湖南试点的直接受益者。
事故多发引出湖南试点
据湖南环保局调解处理科科长王德怀介绍，在全国范围内，湖南算得上是环境污染事故发生较多的地区——以2002年到2006年为例，湖南累计发生的环境污染事故超过1200件，位居全国第二。如“湘江镉污染事件”造成长沙、株洲、湘潭三市饮用水源受到不同程度污染，引起省委省政府的高度重视。“岳阳新墙河砷污染事件”造成８万居民的饮用水安全受到威胁，甚至引起了国务院领导的高度重视。
虽然污染事故都得到了及时处理，但由于相应的污染损害赔偿机制不健全，相应的罚款和赔偿款不足以弥补直接经济损失，地方政府社会管理和维护稳定的压力加大。
如此严峻的形势，“催生”了环责险在湖南的试点。
走在全国前面
2008年7月31日，株洲昊华公司签下了国内环境污染责任保险第一单，以湖南为首的中国环责险开始起步；2008年10月，湖南实现了全国第一例环责险理赔，成功化解了株洲昊华公司由于污染事件造成3万多元蔬菜损失、并引发周边120多户村民投诉的事故，得到了环保部等相关部门的充分肯定。
湖南保监局局长陈杰告诉记者，2008年以来，在中国保监会、国家环保部的高度重视和各级政府的大力支持下，环责险在湖南从无到有，稳步推广，风险保障和社会管理功能逐步发挥，对化解社会矛盾起到了越来越积极的作用。
湖南平安产险团体渠道管理部经理邓华明介绍，截至2011年6月，作为湖南省境内唯一承保环责险的平安产险，已累计承保环责险393笔，保额达到4.1亿元，已决和未决赔案44件，已决和未决赔款390.09万元。湖南平安产险通过环责险，已妥善处理衡阳市建涛化工公司、岳阳巴陵石化公司、中石油巴陵分公司和大方农化湘阴分公司等多家投保企业发生的责任事故，有效化解了事故风险，社会反响良好。
陈杰向记者表示，环责险使政府和企业逐渐认识到，保险既可以分散企业风险，又可以减轻政府财政和事务负担，对环境污染责任保险的认同度也在不断提高。
2009年8月10日，长沙市环保局发布《环境风险企业管理若干规定》，第一次对全国范围内尚无定性的环境风险企业进行了分类界定，明确“一、二类环境风险企业应当购买环境风险责任保险；三类环境风险企业根据自身状况，可购买环境风险责任保险”。
2009年9月24日，在中国保监会、环保部和湖南省人民政府的支持下，湖南环责险试点进行了经验总结，在排查摸底、承保管理、理赔服务和监督管理等重要环节，进一步突出了工作重点，明确了工作要求。
2010年3月25日，全国环责险培训班在长沙举行，为全国环责险的发展提供了一个全新的学习和交流平台。截至目前，湖南14个市州中已有长沙、怀化等13个市州启动了环责险，走在了全国的前面。
试点中的问题
在湖南一家生产污染严重的化工试验场车间内，记者发现场房内各处都贴着“当心中毒”的警示牌，不少房间门口还标注了“剧毒”字样。
据了解，这家化工试验场主要生产原料大多为剧毒物质，一旦出现泄漏，将严重威胁生命和健康。而且这家化工试验场的大门外不到10米就是一个居民小区，住有上万居民。附近居民表示，这家企业一开始生产，就会不停有气味刺鼻的白烟借着风势从场区飘出来。
“这是一颗定时炸弹。”王德怀表示。这家化工试验场2010年产值近2.5亿元，同样是湖南省的纳税大户，而且还是上市公司，但“经济效益再高，也不能以牺牲环境为代价”。
按照国家相关规定，化工等危险企业周边必须为无人区，为何这家企业却位于人口稠密区呢？其负责人解释称：“当时建设的时候，这里还是山和田地，上世纪90年代后人口增多，演变成为现在的人口稠密区。”
让这位负责人欣慰的是，投保了环责险之后，保险公司为企业分担了不少令人挠头的事。但是，该负责人也向记者谈到了其他的困境。“为了解决污染，我们每年交50多万元的排污费，多交一些保费也可以承受，但出了险还要再罚款，有点让我们不太明白——我们交的一大笔排污费花到哪里去了？这个问题应该尽快通过立法解决。”
这一点得到了陈杰的共鸣。他表示，尽管湖南的环责险取得了阶段性成果，但由于受到各种因素制约，对于环境污染，国家立法和地方配套法规建设都不健全，企业是否投保环责险尚无制度约束，推行起来缺乏法律保障。
如何进一步突破
如何解决试点中遭遇的困境？陈杰认为，逐步建立环责险发展的长效机制，首先就是推动配套法律法规建设。据了解，湖南保监局将会同省环保厅等部门，努力推动环责险地方性配套法规的出台。
湖南保监局下一步还将加大对环责险的资金支持力度。陈杰说，环责险有一定的特殊性，市场经营风险大，一旦发生重大突发事件，保险公司将面临巨大的赔付压力，建议政府能配套专项资金，给予投保企业和保险公司一定的资金、税收和保费补贴，保障该险种协调可持续发展。而且环责险涉及到环保部门、保险公司、投保企业等，各部门间应建立起完善的协调联动工作机制，确保对重大事件的及时响应和妥善处理，将灾害事故损失降到最低。
陈杰进一步强调，保险公司应该提高服务水平。产品设计上要开拓创新，积极探索针对渐进性污染引起的环境损失的相关险种；费率厘定上要综合多方因素合理确定费率标准，发挥杠杆作用；理赔服务上要与风险防范相结合，帮助企业加强环境管理，提高事故预防能力。