4月17日,美国农业部的风险管理机构(RMA)宣布提供300万美元资金,用以资助在全国范围内推广农业风险管理教育。通过资助这个项目,使那些传统上位于社会底层、资源稀少、服务水平低下的农业生产者获得援助。通过推广农业风险管理教育,教会他们合理地使用风险管理工具,不仅能有效地控制他们在困难时期所面临的各种风险,而且有利于维持美国稳定而充足的食品供应。
根据美国农业部1996年的调查显示,在各种类型的风险中,生产小麦、玉米、大豆、 烟草、棉花等作物的农场主最关心的风险是产量风险和价格风险;生产其它田间作物、苗圃和温室作物及肉牛和家禽的生产者最关心的是法律法规方面的风险,因为环境等方面的政策变化对他们的生产影响很大。就全部农场来看,调查结果表明,政府政策法规方面的变化、作物产量或家畜产量下降和商品价格的不确定性,是生产者最关心的风险问题。而那些位于社会底层、资源稀少、服务水平低下的农业生产者往往因为没有接受过良好的教育和培训,缺乏基本的风险意识,风险管理观念淡薄。因此,他们更加需要政府相关部门积极宣传农业风险的种类及其危害,推广风险管理方法,这样才能弥补他们在市场竞争中的弱势,帮助他们抵抗自然与人为双重因素对生产经营所造成的不良影响。
在美国,农场主在面临经营风险时有很多可供选择的策略,由于不同的农场面临的风险及承受风险的意愿和能力不同,所适应的风险管理策略也不同,而更加科学理性的选择是多种策略的组合,这些策略包括:
(1)多样化经营。使得一些经营活动的低收入被其他经营活动的高收入所抵消。
(2)财务杠杆。用借款的方式来筹措农场经营资金。
(3)签订合同。事先确保价格、市场以及其他交易条款而使风险减少。
(4)套头交易。用期货或期权合同来减少先期现金销售或商品购买前不利的价格改变风险。
(5)作物产量(或收入)保险。当生产者的产量(或收入)低于其保险的产量时得到赔偿。
(6)农户的非农就业或投资。能够提供给农户一定的收入,弥补农场收入的不足。
另外,为了保障农业生产的持续稳定,除了农业生产者个人以及商业市场提供的各种风险管理办法,美国的政府部门也制定了多种农业风险管理计划,包括:
(1)生产灾害支付。由于恶劣的生长条件而使作物产量异常低的紧急情况下对农民进行的直接支付。
(2)非保险援助计划。对那些不能获得作物保险的生产者给予的支付。
(3)紧急贷款。对指定为灾区或临近的地区进行的贷款资助,通常以削减的利率偿还政府。
(4)紧急饲料援助计划。当牧草、干草或饲料供给由于干旱或其他恶劣状况而受到限制时,为家畜生产者提供饲料。
(5)紧急保护计划。为修复由于自然灾害受损的农用地和实行紧急水资源保护措施提供紧急资金支持。
(6)贷款差额支付。为保护主要商品生产者免受低价带来的收入损失,支付商品贷款率和商品贷款偿还率间的差额。
(7)市场损失援助支付。为缓和由于市场萧条和弹性生产合同支付下降而导致的对农场收入冲击而进行的支付。
政府之所以要对农业风险造成的损失进行补贴,而不是仅仅依靠保险公司提供的农业保险产品的保障,是因为农业风险具有大面积同时发生的特点,对以盈利为目的的保险公司来说,其风险损失太大,不利于稳健经营。另外,信息的不对称性也是一个重要原因。农民对自己生产情况相对于保险公司了解得更多,在投保时可以按照对自己最有利的方式进行选择。同时在投保后,还可能存在一些农民视情况作弊的因素,而保险公司很难对农民的行为进行监督,尤其是在农民生产规模较小的情况下。所以,通过市场经济行为与政府补贴干预相结合的方式,可以形成比较完善的农业风险管理体系。
从美国的经验来看,通过教育推广,提高农业生产者的风险管理水平,对促进农业经济稳定发展、维护国家社会稳定和经济繁荣至关重要。首先,实行农业风险管理的推广教育可以为本国农业提供一个相对安全的发展空间。从社会意义来看,有助于加强农民的风险防范意识,减少因风险造成的农业损失和带给整个社会的负面反应;从农业经济发展本身来看,实行风险管理推广教育可以保障农业经营计划按期执行,最大限度地减少损失,为农业发展营造一个较为有保障和相对稳定的发展环境。其次,实行农业风险管理的推广教育有助于改变粗放的农业经营方式,通过对各种风险管理方法的分析学习,实行科学决策与经营。第三,实行农业风险管理的推广教育可以使农业发展以最小的风险控制成本换取最大的经济效益。农业生产者可以将安全系数与方案成本进行比较,选择其中最安全、最经济的方案实施。
透过美国的农业风险管理体系,我们不难发现,其系统性和积极性是我国缺乏并且应该学习的。首先,我们需要制定完善的农业保险法,建立农业保险监督机构,规范农业保险业务,加强农业保险监管。同时,加大政府财政投入,采取政府保险与商业保险相结合的保险模式。商业保险公司可以经营一般性、经常性、赔付额相对适中的农业风险保险业务;政府性的农业保险机构可以负责巨大自然灾害保险和对商业保险公司的再保险等项目。其次,建立农业保险风险基金,对农户提供灾后救助、保费补贴及税收优惠等措施。最重要的是,对农民进行系统性的风险管理指导培训,让农民熟悉掌握农业生产中所需的各种风险管理策略及方法。我们在借鉴国外先进经验的同时,需要兼顾我国国情,加大政府干预力度,确保广大农民的根本利益。