［摘要］汶川地震之后，保险成为了人们关注的一个热点话题。这种讨论对于唤醒民众的风险意识客观上起到了的积极效果，但它同时也伴随着争议：中国保险业是否承担起了应该承担的责任？答案是肯定的。首先，大地震风险的特征不仅决定了它需要一套完整的制度来应对，而且决定了经济赔偿在一定程度上失效；其次，大地震之后依靠政府救助是中国千百年来形成的传统，并且在现代市场经济条件下并没有从制度上得到改变，于是产生了传统文化与风险意识对冲的矛盾，在民众中形成了保险业的保险责任与社会责任的混淆。分析国际上的成功的地震保险制度，笔者认为，未来我国保险业还应积极承担减灾责任。 ［关键词］大地震风险；地震保险；保险责任；社会责任；减灾 ［中图分类号］F840.64［文献标识码］A［文章编号］1004-3306（2008）09-0031-05 Abstract：Insurance as a focal topic received extensive attention after the Wenchuan earthquake. These discussions helped increase people′s risk consciousness but with some disputes. Has the Chinese insurance industry undertaken its due responsibility? The answer is YES. Characteristics of the earthquake determined that a complete set of system should be utilized to cope with the catastrophe and, financial compensation is of little help to some extent. What′s more, there is a longstanding tradition that government relief is relied upon after the occurrence of an earthquake, which remains unchanged in today′s market economy system. Therefore, the conflicts between traditional culture and modern risk consciousness in people′s minds gave rise to misunderstanding on insurance′s liability and its social responsibility. From the successful experiences of foreign earthquake insurance systems, we believe that China′s insurance industry should undertake the responsibility of disaster reduction in the future. Key words：earthquake risk;earthquake insurance;insurance liability;social responsibility;disaster reduction
［作者简介］魏华林，教授，博士生导师，中国保险学会常务理事，现任武汉大学经济与管理学院保险经济研究所所长； 李文娟，武汉大学经济与管理学院保险与精算学系博士研究生。 （一）大地震风险具有巨大毁灭性 前面已经谈到，只有达到一定震级的地震才会摧毁房屋、破坏生产、威胁生命。那么，8.0级及以上的地震则能在极短的时间内将人类文明的物质成果毁于一旦，甚至使局部地形改观。这类地震通常被称为大地震或特大地震。大地震如果发生在现代化城市中，不仅会使地下管道破裂和电缆切断造成停水、停电和通讯受阻，还会造成煤气、有毒气体和放射性物质泄漏从而导致火灾和毒物、放射性污染等次生灾害。在山区，大地震还能引起山崩和滑坡，造成掩埋村镇的惨剧；崩塌的山石堵塞江河，在上游形成地震湖。比如2008年汶川地震之后形成的唐家山堰塞湖，即是由汶川地震引起山崩滑坡堵截河谷或河床后贮水而形成的湖泊。一旦堵塞物被破坏，湖水便倾泻而下形成洪灾，极其危险。 地震震级的划分及其破坏力 表1震级[]类别[]破坏力小于1级[]超微震[]无察觉大于等于1级，小于三级[]微震（弱震）[]一般不易觉察大于等于3级，小于 4.5级[]有感地震[]人们能够感觉到，但一般不会造成破坏大于4.5级、小于6级[]中强震[]属于可造成破坏的地震，但破坏轻重还与震源深度、震中距等多种因素有关大于等于6级，小于7级[]强震[]可造成破坏大于等于7级，小于8级[]大震[]可造成巨大破坏大于等于8级[]特大震[]毁灭性破坏注释：震级是指地震的大小，是表征地震强弱的量度，以地震仪测定的每次地震活动释放的能量多少来确定。震级通常用字母M表示。我国目前使用的震级标准，是国际上通用的里氏分级表，共分9个等级。通常把小于2.5级的地震叫小地震，2.5~4.7级地震叫有感地震，大于4.7级地震称为破坏性地震。 大地震与普通地震的破坏性不可同日而语。根据国际上通用的里氏9级分级表，震级每相差1.0级，能量相差大约30倍；每相差2.0级，能量相差约900多倍。比如一个7.0级地震相当于美国投掷在广岛的原子弹能量的32倍，2008年5月12日发生在中国四川汶川的8.0级大地震，其释放的能量相当于美国投掷在日本广岛的原子弹能量的2 000多倍。面对如此强大的摧毁力，千万年来人们想尽了众多办法预测地震，致力于了解地震及其发生规律，减灾和进行灾后重建工作。可以说，大地震是一个全球的巨灾难题。 （二）大地震的风险特征决定了它不能由纯商业主体承担 有一种观点认为，中国保险业就应该把地震风险的全部损失，至少是绝大多数损失承担起来，保险业承担不起这个风险就是失职。从以上大地震的风险特征可以看到，这是一种非常缺乏实证研究的观点。以2008年汶川地震为例，虽然此次大地震财产损失统计到现在还没有一个官方的权威版本，不过，国外评估机构和国内相关企业和专家对此进行了估测，主要有下面几种比较典型的观点：一种是美国风险评估机构AIR Worldwide的估计，认为此次地震的损失约200亿美元，约合人民币1 400亿元；第二种观点认为损失位于1 000～2 000亿元之间的区间估计③；第三种是比较激进的估计，刘正山博士④认为汶川地震的直接经济损失可能为5 252亿元。这些估测还只是直接经济损失，不包括由此对地区经济及各行各业的间接影响。在缺乏相应的制度安排的前提下，保险企业作为商业机构来承担起如此巨额的损失补偿责任是不现实的。事实上，对于大地震，还从来没有哪一个国家、哪一个时代完全由商业行为来消化灾后损失。 （三）大地震的风险特征决定了经济补偿在一定程度上失效 除了财产损失，一场大地震中毁灭的生命是比财产更宝贵的财富，千万人在地震中失去了亲人，有些家庭甚至全部成员都遇难了。根据国务院抗震救灾总指挥部发布的数据，截至2008年7月10日12时，四川汶川地震已造成69 197人遇难，374 176人受伤，失踪18 377人。对于这近七万名逝者来说，他们已经失去了最宝贵的生命，任何经济补偿都是无效的。对幸存者来说，政府或保险的补偿、社会捐赠固然能帮助他们重建家园，但无法消灭失去亲人的心理创伤和灾难阴影，从而使得事后补偿的效用极大的削弱了。 （四）大地震的风险特征及其灾后重建任务决定了政府 ① 本文是武汉大学保险经济研究所“2008年中国汶川地震”课题组研究的集体成果，也是该所承担的国家科技支撑计划课题“综合风险防范救助保障与保险体系示范”下的子课题“综合风险防范保险管理与分析技术体系”（2006BAD20B01-02）研究的阶段性成果。 ②《沉积地质学》杂志上的报告表示，来自印度、日本和波兰等国的科学家对印度东部的沉积岩进行了分析，在16亿～21亿年前的沉积岩岩层中发现了1公里深的罕见岩层。这是地球史上已知最早的地震记录之一。德国慕尼黑大学地质系博士后拉雅•马宗达说：“这些岩层中有过去从未提到过的变形现象……这一定是地震造成的结果，这些变形现象只能解释为是地震引起的。”这些科学家认为地震是在沉积岩沉积和巩固的过程中发生的，并改变了一些岩层的构成。这些沉积岩还出现了凹陷。科学家们认为这是由于地震后发生的海啸冲走大量淤泥而造成的。 ③西南证券分析称，此次地震灾害造成的全部损失可能在1 050亿～1 900亿元之间；类似的，中科院可持续发展战略首席科学家、国务院参事牛文元教授预计,“5•12”地震给四川当地带来的直接经济损失达1 500亿元。媒体也广泛传播损失在1 500～2 000亿之间。 ④本观点于2008-5-17，17:49:00首发于天涯社区。操作的局限性 汶川地震之后，中国政府快速反应，作出了令世界瞩目的卓有成效的救援和赈灾举措，截至2008年7月10日12时，据财政部和民政部报告，各级政府共投入抗震救灾资金590.42亿元，全国共接收国内外社会各界捐赠款物总计570.19亿元。中国民间“一方有难，八方支援”的优良传统在地震中得到了一次集中体现，社会各界人士积极参与捐赠和志愿工作，在灾害面前书写了一卷卷感人的记录。但历史经验和实践表明，在现代市场经济条件下，由政府配置资源并不是最有效的一种灾后补偿方式，而社会捐赠更具有短期性和不可控性。世界上不少国家都经历过对该制度效率的反思和破立阶段，在对制度的不断完善过程中充分考虑保险的作用。再看一下保险赔付的金额，根据保监会官方网站的数据，保险业已经向地震灾区支付赔款3.7亿元①。3.7亿元的赔付对于1 000亿元～2 000亿元的损失自然是杯水车薪，它与我国市场经济和保险业的发展水平不相适应，但产生这种情况有着深刻的历史和现实原因。 二、历史传统与风险意识的对冲挑战保险业 中国自古以来就是一个大地震多发的国家。因为处于世界两大地震带——环太平洋地震带与欧亚地震带之间，受太平洋板块、印度板块和菲律宾海板块的挤压，中国大地震发生较为频繁。有文字记载的8.0级及以上大地震共有22次（见表2），分布在新疆、台湾、甘肃、西藏、河北、山西、宁夏、云南、山东、福建、陕西、四川等12个省境内。从大地震发生的时间来看，其时间间隔也有逐渐缩短的趋势（见图1）。 图1中国8.0级以上地震间隔时间分布 （一）中国千百年来形成了震灾后靠政府的传统 大灾后靠政府和社会救助是中国人千百年来的惯例和传统。以我国依史料记载可以确定的第一个8.0级大地震——山西洪洞地震为例，1303年9月17日（大德七年八月初六辛卯）夜,山西洪洞县赵城一带发生了里氏8.0级强震，烈度为Ⅺ度。根据元大德十年三月邓君璋撰写的《木雕神像腹藏木牌墨书题记》记载，当时这场地震“打死一十万有余”，也就是死亡人数超过了十万，是一场罕见的大地震。当时的中国正处于版图空前强大的元朝。面对这场地震，元朝皇帝铁穆耳及其政府采取了一系列的措施②，包括：首先实行有效的勘灾报灾过程；及时采取有效的救灾措施,为使赈济粮款迅速运送灾区,实行“遣使分道赈济”,减少中间环节；颁布一系列其它抚民政策,如简政省刑,减免差役赋税,开放山场河泊和弛酒禁等；调动社会力量救灾和重建；征集消除震害的“弥灾之道”,开启致祭活动和改名。 元朝政府的灾后应对措施涉及各个方面，其主要内容可以总结为八个字：银赈谷赈、缓征赋役，即拨款拨物、减免赋税和徭役。可以说，虽然时间已经过去了八百年，我们国家应对地震灾害、承担灾后重建任务的主体与方式并没有发生实质性的变化——政府仍然是主导的中坚力量，财政拨款拨物仍然是主要手段，一种纳入了市场配置手段的体制依然还未建立起来。 中国有史料记载的8.0级及以上大地震 表2年份[]震源地[]震级1303-09-13[]山西洪洞、赵城[]81556-02-02[]陕西华县[]81604-12-29[]福建泉州海外[]81654-07-21[]甘肃天水[]81668-07-25[]山东郯城、莒县[]8.51679-09-02[]河北三河、平谷[]81695-05-18[]山西临汾[]81739-01-03[]宁夏银川[]81812-03-08[]新疆绥定东[]81833-03-08[]西藏聂拉木[]81833-09-06[]云南嵩明[]81879-07-01[]甘肃武都[]81902-08-22[]新疆阿图什[]8.31906-12-23[]新疆沙湾南[]81920-06-05[]台湾花莲海域地震[]81920-12-15[]宁夏海原[]8.51927-05-23[]甘肃古浪[]81931-08-11[]新疆富蕴[]81950-08-15[]西藏察隅[]8.61951-11-18[]西藏当雄[]81970-01-25[]台湾火烧岛[]82008-05-12[]四川汶川[]8注：资料根据国家地震局灾害防御司主编《中国历史强震目录》、中国地震台网（CSN）地震目录资料、郑联达《大地震规律》、郭增建《中国特大地震研究》整理。 ①中国保监会http://www.circ.gov.cn/Portal0/default3449.htm. ②陶君丽，光春云.1303年洪洞地震的赈灾对策.中国地震，2004，（9）。世界地震保险制度比较 表3[]新西兰EQC（New Zealand）[]日本 JER（Japan）[]美国加州CEA （California）[]土耳其TCIP （Turkey）[]中国台湾TREIP （Taiwan）建立日期[]1994年，为取代1944年地震及战争危害委员会[]1966年[]1996年，因为1994年Northridge地震[]2000年[]2002年地震委员会法案1993[]地震保险相关法律（条文共11条，2000年）[]加州1995年,994章，及1996年，967、968及969章[]法令草案——强制性地震保险法[]“立法院”在2001年6月26日通过的保险法修正案[]一切因为地震所引起的灾害自主/再保险[]自主[]再保险[]自主[]基本上为自主承担[]自主以共保基金购买再保险[]没有[]强制[]没有[]没有[]没有减灾[]Awareness campaigns and strict code enforcement[]教育以及研究计划[]SAFER program （awareness campaign,system of incentives）[]因为建筑物的模式跟地点订定不同的保费费率[]没有强制性/自愿性[]强制性并与火险有关联[]自愿性的，与火险连接[]自愿性的，可参加CEA或是其他保险公司的保险[]特定建筑物是强制性[]对于贷款的人有强制性上限[]建筑物:NZ$100 000 内部动产:NZ$20 000[]住宅:JPY50 million 内部动产: JPY10million[]当基金不够赔偿时，赔偿将会被照比例分配，内部动产US$5 000[]土耳其里拉换算后为US$25 000[]当推定全损时，每个建筑物赔120万+18万的临时住宿费风险自留/自负额[]保险额度的百分之一[]被保险人被要求高额共保[]自负额上限为房屋及动产损失总金额的15%[]被保险物限额的2%[]没有自负额费率[]每NZ$100的财产需付5分/每年[]被保险物的0.5%~3.5%（不含折扣率discount rate）,依照其位置及建筑的型式[]加州地震的平均费率coverage:3.91%, capped at 5.70%[]根据建筑的形式跟地带，保费从0.4到5.0%[]单一费率新台币 1 459政府基金[]No[]Yes[]No[]No[]Yes备用基金[]Yes,超过NZ$5 million[]Yes （retro）[]No[]Yes，由世界银行提供[]Yes共保基金利息收入免税[]Yes[]N/A[]Yes[]Yes[]Yes共保资金的最高限额[]没有[]Yen 4,500 billion,超过部分依比例分配[]$7.2 billion,超过部分依比例分配[]没有[]NT$50 Billion,超过部分依比例分配（二）中国传统文化与风险意识觉醒的对冲 产生上述情形的原因，既有经济基础的作用，也有文化力量的导向。技术、制度和文化的发展有时并不是同步的，我国在东汉时期就发明了地震仪，科学家张衡用它在公元138年3月1日就成功测知了洛阳以西发生地震，朝廷内外“皆服其妙”。但一直到21世纪，中国还没有建立起地震风险的保险制度。与之相对的，20世纪之后就可以见到西方各国的地震保险业务开展，1926年美国开办了地震保险业务，1966年日本正式开办了地震保险，德国也从火灾保险中衍生出了早期的地震保险。现在，对很大一部分中国消费者来说，保险商品带来的外部性是负的。买车买房能带给他们心理上的边际满足感，但买保险只会加深他们对风险的感知，觉得“不吉利”，这是一方面。另一方面，当大灾真正来临时，消费者们被唤醒的风险意识又在急切的寻找保险保障，这时，谁来提供这种保障？ （三）中国保险业承担的合同责任与社会责任的辨析 汶川地震后，不少人认为保险公司把地震作为除外责任有逃避责任的嫌疑，这种说法是没有依据的。从前面的分析中可以看出，大地震灾害的补偿需要巨大的灾害基金作为后盾，而且绝不是一时一日的积累，中国的地震灾害基金没有积累起来，财产及人身保险覆盖率不高，许多投保人在投保时没有附加地震保险，更多的家庭和企业则根本没有投保。这个时候期待保险赔付则是无本之木、无源之水。投保了住宅保险并非就可以保障一切风险，正如在迪斯尼交纳了大门门票，不表示就能参与游玩所有的项目一样。从市场公平的角度讲，保险企业应该承担起的责任就是双方合同约定的项目。目前部分保险公司对除外责任做了特殊处理，放宽了地震理赔标准。这样的做法就表示这部分除外责任属于保险责任吗？答案显然是否定的。放宽理赔标准是保险业主动承担的社会责任，也是汶川地震后保险业积极参与抗震救灾工作的表现之一。除此之外，保险公司组织了大额的抗震救灾捐款①。据不完全统计，各保险公司已向地震灾区捐款4.53亿元。可以说，保险业在汶川地震之后承担起了相应的保险责任和社会责任。但无论从国际经验还是从国情现实来看，今后中国保险业应该承担的责任都不限于、也不能限于灾后补偿或捐助，而应该贯穿于地震风险管理的全过程，承担起综合风险管理的责任。 三、以减灾为导向的保险责任新取向 地震保险的责任尺度不是保险业独立决定的，而是由多维力量共同决定的：政府、保险业、再保险力量和民众，这四种力量共同决定了地震保险的责任尺度。从国际上看，地震灾害的频繁发生催生了一系列的地震保险计划，目前大多数地震多发的国家都有地震保险项目。已建立地震经济补偿机制的国家和地区包括美国（加利福利亚州）、日本、新西兰、土耳其、法国、澳大利亚、意大利、西班牙、中国台湾地区等。 纵观世界上地震保险制度比较完善的国家（见表3），无论是新西兰、日本、土耳其，还是美国加州，它们都具备三个共性：一是发生过大地震灾害或民众对地震风险的保障有强烈的意识和要求；二是国家以法律法规或相关制度的形式确立地震保险操作模式；三是有丰富的历史数据、风险地图和地震保险费率的精算技术。这三个条件缺一不可，只有“有人想投保，并且投得起保；有人愿意承保，并且有能力承保”，地震保险的操作才能从蓝图变为现实。而前面已经分析过的大地震风险本身的特殊性，无论对住宅还是对人身，保险企业承担的风险越大、风险种类越多，投保人需要缴纳的保费也越多，这是一个权利与义务对等的关系，在房价已经为部分民众无法接受的情况下，如果再加上地震保险的保费，民众能不能欣然接受？而对于保险公司来说，通过何种途径来转移超额风险，是由政府财政进行兜底，还是借力国际国内的再保险市场，或是在体系内进行转化，这都是在进一步的制度建设中要思考的问题。 减灾防灾并不是一句空话，国际上成功的地震保险制度大多采取了这种减灾新路径，通过保险业在建筑、工程方面的专业优势和监督职能，对相关住宅和建筑物的风险进行评估，确保建筑物的安全系数和抗震能力，从而在大地震来临之时极大的减少人员伤亡和财产损失。从眼前看，灾后赔付额度是衡量保险业承担责任的尺度；从长远看，保险业能充分发挥其行业优势，在灾害发生之时和发生之前做好相关的减灾防灾工作，才是真正体现责任的举措。在地震保险制度的建立过程中，当保险业将其责任重心往减灾路径上调整，会提升其在国际再保险市场上的竞争力，也让国家和政府会重新审视保险业在大灾的地位作用，增强民众对于保险的认可度，从而同时带动四方力量，形成一个良性的循环。 ［参考文献］ ［1］郑联达.大地震规律研究［M］.北京理工大学出版社，1996. ［2］陈英方，陈长林.地震灾害经济学研究［J］.国际地震动态，1995,（4）. ［3］陶君丽，光春云.1303年洪洞地震的赈灾对策［J］.中国地震，2004,（9）. ［4］山西省地震局.山西省地震历史资料汇编［M］.北京,地震出版社. ［5］崔秋文，陈英方，董军，程辉,有关国家地震巨灾应对机制发展趋势［J］.地震科技情报快讯，2007,（3）-（4）. ［6］陈英方，陈长林.地震灾害经济学问题的研究［J］.地震科技情报快讯，2006,（8）. 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