发改委专家：全民低保2010年后方有可能

　　著名经济学家吴敬琏关于“我国财政完全有能力实现全民低保”的一席话激起社会各方强烈反应，赞成和反对者皆有之。
　　近日，国家发改委经济研究所副所长杨宜勇表示，由于财政支出的价值、取向尚未转变到农村低保上来，实现全民低保目前尚无时间表。
　　他估计，至少要等到2010年之后方有可能实现。今年上半年，我国财政收入增长22％，估计全年可实现3.54万亿元财政收入。不少专家认为，从财政收入上考虑，我国是完全有能力实现全民低保的。杨宜勇对此并不否认，但他强调国家的财政支出方向很多，也有许多特别重要的地方需要中央财政支持，比如科技发展、新农村建设等等。
　　杨宜勇认为，财政支出的价值取向目前尚未转移到全民低保上来，这是短期内不可能实现全民低保的重要原因。
　　除此之外，全民低保的钱从哪里来也是一个重要原因。
　　目前城市低保基本上已经实现了，最关键的就是农村低保问题，全部由国家财政来出钱是不现实的，主要还是由集体经济来出钱。中央鼓励有条件的、富裕的地方率先启动农村全民低保。
　　杨宜勇强调，农村全民低保尚未启动并不意味着中央没有考虑到这个问题。实际上，扶贫、取消农业税等也是低保的一种方式。他预计，全民低保是未来发展的一个方向，但要实现至少要到2010年。（中国证券报 2006-07-25）

                                 上海违规放贷32亿，地方社保迷失于高收益中

　　最近，上海社保资金违规放贷32亿元的事件被媒体曝光，引发人们对社保资金安全性的担忧。其实，社保资金违法、违规运用造成巨大损失的事件并不新鲜，也非偶发性个案。我们应反思社保资金违规运用行为频发背后更深层次的原因。
　　首先，社保资金既要保障安全又要追求收益，两者之间天然存在矛盾。追求高安全性说明社保资金风险偏好较低，但对社保资金对投保人来说，又要求社保资金尽量追求收益率。因此，社保投资要在安全和收益方面寻找平衡。
　　中国目前正处于社保管理和运营体制改革调整时期。从现收现付制向基金积累制的过程中，制度成本和历史问题一直困绕着社保体制的改革，特别是随着中国社会进入老龄化时期，社保支付的压力日益严重，这在一定程度上刺激了社保机构提高其风险偏好，开始投资风险程度相对较高的产品。同时，管理部门也不断为全国社保资金拓宽投资渠道，如进入股市、入股国有商业银行、允许其投资海外和基建项目等。而这些领域实际上基本上收益较高、风险较小，对近年来收益率的提升起到了较大的作用。
　　相比全国社保，地方社保却并没有如此幸运。目前地方社保资金的投资渠道主要还是在银行协议存款、国债和其他固定收率产品及其他一些品种。投资渠道狭小，而支付压力又具有刚性，因此，相对于全国社保，地方社保的风险偏好更大。
　　同时，由于目前还没有一个系统的法律法规对地方社保进行规范，地方社保与全国社保也并非上下级关系，因此早在全国社保资金新的投资管理办法出来之前，地方社保资金就已经突破了国家所规定的投资范围，如上海等地社保资金，很早就在投资股票、委托贷款以及基础设施建设等方面。地方社保涉足高收益投资领域不可避免地带来高风险，屡屡产生损失也就不足为奇。
　　其次，社保资金还面临是选择公共运作体系还是选择商业运作体系的冲突。由于社保资金运作的是老百姓的养老金，安全是养老金投资的第一要务，因此许多国家的养老金运作都采用了公共运作体系，由带有公益性的社保机构来运作养老金。通过这种方式运作的养老金安全性虽高，但很难兼顾较高的收益率，因此世界各国由政府运作的养老金都面临着支付缺口问题。随着老龄化社会的逼近，这种支付压力变得越来越突出。
　　在这种情况下，基于商业化和私有化社保金能够带来较高的收益，以美国为首的国家开始探索养老金的私有化和商业化方式。布什政府近年来推行社保资金私有化改革，试图通过私有化来应对人口老龄化所带来的支付缺口，就体现了这种改革思路。国内也有部分学界人士提出了类似设想，但由于中国社保体系的复杂性和特殊国情，这种设想并没有多大的市场。
　　不可否认，在养老金问题方面，中国的支付压力相比其他国家要大，中国对社保资金的收益率要求更高。在监管、经营和法律体系尚不完善的情况下，中国政府运作的社保体系存在这过度追求收益率解决支付压力的倾向，易于诱发社保资金违规操作。地方政府对地方社保监管失控，也是造成地方社保频繁出事的主要原因之一。
　　对于社保资金来说，如何平衡资金的安全和收益是必须突破的关键问题，这才是隐藏在地方社保资金不断出事背后的根本性原因。当然，关于社保资金的安全和受益平衡，理论上是可以找到一个最优值的，相信这也是中国有关方面正在探索的一个课题。
　　（证券时报2006-07-26）

                         汇率风险考验中国保险业国际化人民币汇率市场化引发汇率风险管理

　　人民币汇率改革平稳顺利地度过了第一年。7月21日，银行间外汇市场美元对人民币汇率的中间价达7.9897元，为12年来首次升越7.99元大关，人民币升值再创新高。
　　在过去的一年里，人民币汇率改革紧锣密鼓地展开，新的汇率形成机制基本确立。2005年7月21日，在经历漫长的喧闹之后，人民币汇率改革终于迈出了历史性的一步，明确了新的汇率形成机制框架和改革方向：放弃盯住美元，回归有管理浮动汇率制度；参考一篮子货币进行调节，引入汇率稳定机制；一次性小幅调整汇率水平，人民币对美元汇率从8.2765调整到8.11，升值2.05%。为了适应有管理浮动的需要，随后的改革将外汇市场基础设施建设作为重中之重，主要包括：改革交易模式，引入做市商制度和询价交易；增加外汇交易品种，先后在零售市场和银行间市场推出远期交易和掉期交易，提供避险工具；放松外汇业务限制，放宽市场准入资格；给银行更大的汇率定价权。至此，一个功能齐全、与国际接轨的规范化市场框架基本形成，奠定了有管理浮动汇率制度的市场基础。
　　在过去的一年里，尽管国内外经济形势错综复杂，但是人民币汇率水平相对稳定，升值压力通过市场化的方式继续得以释放。汇改以来人民币整体上稳中趋升。汇改启动半年后，人民币汇率弹性明显增大，呈现较强的双向波动特征，升值也有所加快。今年3月1日，人民币对美元汇率首次突破8.04；5月15日，8的心理关口首次被突破；进入7月份，人民币汇率水平进入7时代，基本上保持在8以下。综观汇改以来的情况，这种适度小幅升值不会对经济产生显见的负面影响。
　　展望未来，随着人民币汇率改革的进一步深化，市场机制将在人民币汇率形成中发挥基础性作用。未来的改革将主要集中在扩大人民币对美元汇率的弹性空间，调整中国人民银行外汇市场干预方式，提高外汇市场信息的透明度，推进资本账户开放等配套改革。伴随改革，升值压力将进一步释放，市场参与者逐渐成熟，外汇市场也会走向双向波动的正常状态，汇率风险也会随之加大，加强汇率风险管理成为当务之急。
　　保险业国际化急需强化人民币汇率风险管理
　　改革带来的汇率风险问题也是中国保险业国际化面临的重要挑战。加入世贸组织以来，保险业比其他金融行业提前两年全面对外开放。在这一过程中，国内保险公司的国际业务和国际化步伐显著加快。
　　保险业资本快速国际化，几个大的保险公司已在海外上市，筹集了上百亿美元资本，还有相当一部分保险公司引进了境外战略投资者。中外保险公司之间的业务往来和合作也日益增多，跨境再保险业务量迅速扩张。在2005年中国国际收支平衡表中，保险服务收支总额近80亿美元，逆差66.5亿美元。
　　随着经济的发展和对外开放的深入，境内居民和非居民外汇人身保险业务需求会日渐增加，国内企业也会越来越多地走出去投资，保险公司跟随客户走出国门跨国经营也势在必然，保险业国际化趋势还会继续下去，保险业的外汇资产负债规模会膨胀，也可能出现较大的外汇资产负债期限和币种错配。如果不能用活用好庞大的外汇资金，不能有效地管理汇率风险，不仅国际化趋势受阻，甚至会影响保险公司的支付能力。
　　汇率形成机制改革也是保险业的机遇。过去，保险业外汇资金运用渠道狭窄，除了少量同业拆借和购买国内外币债券外，主要是存放在国内商业银行。国际化趋势和汇率风险加大客观上要求放宽保险业外汇管理，并得到了有关管理部门的重视。在汇率改革酝酿和进行过程中，先后允许保险公司购汇支付境外分保，允许保险资金作为试点先行尝试境外投资，尤其是在4月份调整部分外汇管理政策时，拓展了保险公司境外证券投资业务，允许保险公司购汇投资于境外固定收益类产品和货币市场工具。这些外汇管理政策的松动给保险公司外汇业务发展提供了机遇。
　　保险业应该抓住这一机遇，在拓展国际业务和外汇业务时，注重培养和引进精通国际金融市场和外汇市场操作的人才，建立全面的汇率风险管理体系，把汇率风险管理作为日常经营管理工作的一部分。（中国保险报 2006-07-25）

                                审计发现北京参保单位社保欠费6000余万

    北京市审计局2005年进行对2004年全市失业和基本医疗保险基金的管理和使用情况进行审计时发现，全市有3638个参保单位欠缴基本医疗保险费6357万元。
　　北京市审计局局长杨晓超26日在北京市十二届人大常委会第二十九次会议上向人大常委会作工作报告时指出了上述问题。
　　他说，北京市失业和基本医疗保险基金运行较为平稳。但是，基金在征收和管理方面存在一些问题。
　　一是基金征收和清欠工作不到位。2004年，北京市和区县社保基金管理中心漏征1310个参保单位的失业保险费317万元；截至2004年末，全市有3638个参保单位欠缴基本医疗保险费6357万元。
　　二是基金支付管理不够严格。一些区县的街道社保所审核不严，有多发失业保险金的现象；7个区的医疗保险经办机构为130个参保人员报销医药费时，超限额支付医药费45.49万元，人均多支付3499元，最多的达到2.15万元；一些医院还向医疗保险经办机构重复报销参保人员住院医疗费，多报住院医疗费36.97万元。（中国证券网 2006-07-27）

                                 证券保险业反洗钱将步入操作阶段

    证券和保险业的反洗钱监管将步入实质性操作阶段。中国人民银行某负责人日前透露，人民银行计划明年在各级人民银行建立一个反洗钱的综合管理体系，到2008年，人民银行将建立各省、包括证券公司保险公司联网的综合反洗钱机构。
　　他还表示，到“十一五”末期，央行将和国内各个部门建立起联合性反洗钱体系，这意味着一个涵盖银行业、证券、期货和保险业的反洗钱工作的组织机构和联动机制届时将基 本建立。
　　据了解，自2003年国务院决定加大反洗钱的工作力度以来，中国人民银行被委任承办组织协调国家反洗钱工作，人民银行在组织机构和制度建设以及加强监管等方面作了积极努力。
　　为了防止犯罪分子利用银行业、证券和期货业、保险业机构从事洗钱活动，维护正常的经济金融秩序。央行已于今年4月，针对上述行业出台了三个反洗钱规定的征求意见稿，但目前正式规定尚未出台。
　　在制度建设方面，《反洗钱法》草案已于今年4月提交全国人大常委会初审。而今年6月29日通过的刑法修正案（六）中，增加了关于反洗钱上游犯罪的规定。
　　据了解，在7月24日至25日召开的中国人民银行分支行行长座谈会上，人民银行表示，将进一步推进反洗钱法制建设，继续配合有关部门推动《反洗钱法》立法进程。
（上海证券报2006-07-31）