中国拟建世界最大社保体系
 
    10月11日，十六届六中全会提出了中国到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系成为其中一项重要内容，这意味著今后十四年中国的养老、医疗、失业、工伤保险覆盖范围要比现在增加数倍，成为世界最大的社保体系。
    劳动和社会保障部部长田成平表示，当前中国国民经济持续快速健康发展，公共财政体系建设不断加快，全民社会保障意识不断增强，为进一步完善社会保障制度创造了有利的条件。
    田成平表示，中国将长期坚持并不断完善现有的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险和基本医疗保险制度。中国还将鼓励有条件的企业建立企业年金，推进机关、事业单位的养老保险制度改革。在统筹城乡社会保障制度方面，中国将加大工作力度，切实将农民工纳入工伤保险，积极推进农民工参加大病医疗保险统筹，探索农民工养老保险政策，做好被征地农民就业培训和社会保障工作，并在有条件的地方，逐步探索建立农村社会养老保险制度。
（新华社 2006-10-13）
 
                                        山西省扩大基本养老保险覆盖范围
 
　　山西省政府日前下发文件，决定从2006年起扩大基本养老保险覆盖范围，非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员都将被纳入基本养老保险覆盖范围，同时基本养老金计发办法也将进行改革。
　　 有关文件规定，从2006年1月起，城镇个体工商户和灵活就业人员缴费基数原则上为本省上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20％（有雇员的个体工商户，雇主为雇员缴纳12％，雇员本人缴纳８％），其中，8％计入个人账户；对个人缴费确有困难的，缴费基数在2006年至2009年可适当降低，从2010年1月起，缴费基数统一为全省上年度在岗职工平均工资；退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金；个人账户的规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％。
    山西省还将进一步加强劳动保障监察工作，依法处理拒缴、瞒报少缴基本养老保险费等行为，并建立劳动保障、财政、工商、税务等部门以及总工会等部门的多方协同机制，确保基本养老保险基金应收尽收。
（新华网 2006-10-15）

                                     江苏省基本养老保险参保人数过千万
 
　　江苏省财政厅、省劳动保障厅、省地税局昨天联合发文，要求全省各地进一步加强社保基金监督管理，确保基金万无一失。
　　通知要求，各地社保基金都必须纳入社保基金财政专户，实行收支两条线管理。社保积累基金除按规定预留必要的支付费用外，全部存入银行和购买国债。严禁将社会保险基金用于对外贷款，投资基建项目等其他投资及发放工资、平衡预算等。各级财政、劳动保障部门要立即核对社保基金的有关账目，对发现的挤占、挪用甚至贪污行为要按照有关规定严肃查处。社保基金尚未纳入财政专户的要尽快纳入。
　　严格社会保险基金支出管理，任何地区、部门和个人不得擅自调整基本养老保险待遇标准，不得以任何借口增加支出项目和提高开支标准。坚决杜绝在社保基金中列支管理费、银行手续费等超范围列支行为，险种基金之间不得相互调剂使用。
　　据了解，截至今年9月底，江苏省基本养老保险参保人数已经超过1000万人，养老金水平逐年提升，今年人均月养老金已达960元，并实现按时足额发放。
（中国广播网 2006-10-23）

                                      保监会郭左践：三农保险还要做大
 
　　农业保险试点工作于2004年启动，中国保监会遵循“先起步、后完善，先试点、后推广”的原则，在上海、吉林、黑龙江分别批设了安信、安华和阳光三家专业农业保险公司；在江苏、四川、新疆等省区，依靠地方政府支持开展了多种形式的农业保险试点工作。如今，试点推进已有一年多了，整体效果如何？有哪些经验可供借鉴？
　　收效明显 多方共赢
　　“有些地方工作抓得很到位，甚至超乎我们原来的预期。”中国保监会财险部主任郭左践介绍说，目前安信公司的奶牛保险已覆盖上海奶牛业的90％。在新疆，中国人保承保棉花1200万亩，投保面达67.4％。位于黑龙江垦区的阳光公司充分发挥“大数”优势，开发出140多个保险产品，承保粮食作物2306万亩，占垦区粮食作物播种面积的84%，让黑土地真正“旱涝保收”！
　　截至2005年底，全国农险试点的保障品种已经扩大到包括奶牛、生猪、烟叶、西瓜等多种牲畜和农作物，超过5600万亩农作物和1.1亿头（羽）畜禽得到了农业保险的保障。
　　在送去保障的同时，保险公司为规避风险，也把防灾减灾的技术送到乡村。吉林安华在当地开办养猪险后，免费向参保户提供8种疫苗，深受当地农民欢迎，也为动物疫情防治提供了一条全新的途径。
　　“目前多赢局面已经显现。”中国保监会财险部主任郭左践说，“农民获得了一定保障，改变以前靠天吃饭的被动局面，保险意识也增强了；企业积累了开拓农村市场的经验，并且有了一定收益；此外，政府也可以喘口气，从被动救济救灾的烦杂事务中解脱出来。”
　　多方联动 稳步推进
　　相对于全国9亿农民的需求，试点工作只是播撒了“种子”。如何把三农保险的覆盖面拓宽，做成参天大树，让更多的百姓拥有保障？郭左践认为，从实践看，主要有四条经验值得推广。
　　首先是地方财政支持。对于那些经营风险较大，又事关国家经济安全的种植和养殖品种，保监会将其列为“政策性业务”，推动保险公司和地方政府联办，主要方式为市县两级财政补贴，包括对农户进行保费补贴、对保险公司进行费用补贴，或对巨灾分散补贴。比如在江苏淮安，中华联合保险公司开办的水稻保险，每亩地保费5元钱，其中财政、农民各担一半，保额则为100多元，有人帮忙，农民很乐意投保。由于我国的巨灾保险和再保险经营尚不成熟，对于部分高风险险种来说，只有依靠财政支持，才能实现“农民投得起，保险公司保得起”。而开办试点的地方财政，也并没有因为保险增加额外的负担，与原来灾后下发救济款相比，进行保费支持更实惠，也更主动。
　　其次是政府和相关部门推动。比如进行舆论宣传，或与一些农业扶持政策挂钩，以提高农民的保险意识，调动他们投保的积极性。吉林省梨树县农村信用社在得知养殖生猪可以办保险后立即宣布：有保单的农民可以得到优惠的小额贷款！2006年吉林遭受严重洪水、雹灾，当地老百姓投保的肉鸡、奶牛大量死亡，保险公司及时赔付2000多万元。与这些农户签有订单的一些农产品加工企业，看到了保险对稳定生产的好处，于是主动出钱，帮农户续保。“多方联动”不仅让农民切实从保险中受益，而且推动参与农村生产经营的各方帮扶互助，和谐共生。
　　再次要摸索经验，稳扎稳打。“有很多经验都是慢慢积累的，比如应对道德风险。”郭左践举例说，以前一些公司也开办过生猪保险，可发现一家猪投保，全村的猪都有了投保过的痕迹——耳朵上开个豁；保险公司又改割猪尾巴，结果左邻右舍的猪圈里，全是秃尾巴猪。“如今保险公司几经实践，终于有办法使每头参保牲畜都有自己独一无二的‘档案’。”郭左践说，我国各地经济发展不平衡，农业保险又是高风险险种，因此必须因地制宜地开展，切忌一轰而上。
　　完善政策 改善环境
　　“尽管有了这些成绩，但总的来看，我国农村市场比较脆弱，适合农民的产品尤其是人身保险产品还太少，保险企业的营销、管理也还存在很多问题。六中全会对建设社会主义和谐社会提出了明确要求，保险业在发展农村经济，参与农村社会管理方面，还应发挥更大作用。”郭左践说“实践证明，政府的有效推动是发展农村保险业务的关键因素之一，但目前关于财政、税收等方面的配套政策基本上还是空白，部分地方政府主动利用保险的意识还有待加强，政策支持力度还有待提高。”
　　据郭左践介绍，近期保监会将出台很多措施，加大发展三农保险的力度。比如出台文件，规范保险公司在农村开展的经营行为，打击和防止误导；还会针对人身保险产品单一的问题，出台措施，鼓励保险公司开发面向农村的产品，并进行地域性差别费率试点；在北京、上海、广州的农民工输入集中地，和山东、四川等农民工集中输出地，为农民工量身定做意外险，并开辟快捷理赔通道。此外，还要争取和相关部委联合下发文件，推动保险公司参与新农村合作医疗。
　　“保险具有多重职能，服务面很宽；反过来，其发展也十分倚重外部环境。这是开展农险试点以来我最深的体会。我想，这也是未来拓宽农业保险覆盖面的关键所在。”
（人民日报 2006-10-23）