北京市政策性农业保险自2007年5月启动以来，按照制度先行、稳步推进的原则，结合都市型现代农业的特点，在运作模式、财政支持、风险控制、政策联动等方面大胆探索，初步形成了具有北京特色的政策性农业保险发展模式（以下简称“北京模式”），得到了政府、农户和社会的广泛认可。
一、“北京模式”的主要做法及特点
“北京模式”确立了政府主导下的商业运作模式，明确政府、农民和保险公司三方的责任，实现了“四个到位”，即风险分散到位、财政支持到位、市场化运作到位、制度保障到位。
（一）风险分散到位。“北京模式”在全国率先搭建了由农民、保险公司、再保险公司和巨灾风险准备金四个层次组成的“多方参与、风险共担、多层分散”的农业风险分散制度，确保政策性农业保险可持续发展。一是赔付率160%以下的风险,由保险公司承担损失补偿责任。二是赔付率超过160%的风险，实行保险公司赔付封顶，政府承担剩余赔付责任，并以两种方式进行分散。其中赔付率160%－300%的巨灾风险，通过政府直接购买再保险的方式转移；赔付率300%以上的部分，由政府每年按照上年农业增加值的1‰提取巨灾风险准备金来保障。
（二）财政支持到位。由于北京农业规模相对较小，首都经济实力较为雄厚，相比全国其他省市，北京地方财政给予政策性农业保险的支持力度较大，财政补贴资金实行上不封顶。一是保费补贴比例高。市财政补贴农民保费50%，各区县财政结合实际累加补贴20-30%不等。二是财政给予经营政策性农险的保险公司保费收入10%的经营管理费用补贴。三是市财政按照上年农业增加值的1‰，提取农业巨灾风险准备金。四是财政直接拨付资金购买农业再保险。五是根据北京自然灾害频发于春夏两季的特点，建立财政补贴资金预拨机制，缓解保险公司短期内集中支付赔款的压力。
（三）市场化运作到位。不同于其他省市“共保”或“联保”的模式，“北京模式”在制度设计时，采取了政府主导下的商业运作模式。市政府选择三家保险公司参与运作，既为区县政府和保险公司提供双向选择的机会，又营造了一个“适度竞争”的农业保险市场；同时，政府充分尊重商业保险公司的经营自主权，不介入农业保险的具体经营，仅是在超赔风险发生后，承担超赔责任。商业保险公司的职责就是市场化经营，按照“单独立账、单独核算”的原则管理政策性农业保险保费收入，承担赔付率160%以下的农业风险损失补偿责任。
（四）制度保障到位。一是市政府制定下发《关于建立北京市政策性农业保险制度的方案（试行）》，明确了运作模式、组织机构、职责分工、支持政策等基本内容。二是建立了针对区县政府的考核制度，鼓励政府部门切实发挥引导和监督作用，并协助保险公司做好宣传和防灾减损工作。三是确定统一的险种和条款费率，促使服务成为公司竞争的主要手段。
二、取得的初步成效
（一）覆盖面稳步扩大。截至2009年上半年，北京市政策性农业保险已累计实现保费收入6.05亿元，参保农户39.25万户次，提供农业保险风险保障149.24亿元，农业保险险种逐步增加至18个，提前于2008年底实现“十一五”发展规划目标。
（二）风险保障作用凸显。截至2009年上半年，北京市政策性农业保险赔付支出3.47亿元，受益农户11.8万户次，为保障北京农业生产稳定发展发挥了积极作用。尤其是在2008年6月23日北京市大兴区雹灾发生后，一次性赔付受灾农户3700万元，创北京农业保险单笔单次赔款最高记录。
（三）财政支农资金使用效率有效提高。以2008年为例，北京市政策性农业保险农户自缴保费6226.2万元，各级财政补贴农民保费18727.6万元，保险公司为农民提供63.3亿元风险保障，相当于农民拿1元钱就可获得102元的风险保障。北京市各级政府将以往直接发放灾害救济的部分款项，通过政策性农业保险的方式支付给受灾农户，放大了财政资金的使用效应。
（四）农村金融信贷环境得到改善。“北京模式”将政策性农业保险与农村小额贷款有机结合，推行参保农户可获得优惠贷款的试点工作，解决部分农户贷款难问题，支持都市型现代农业发展。据北京农村商业银行统计，2008年，该行在政策性农险支持下农户贷款余额47.33亿元，同比增长14个百分点。
三、主要经验
（一）政府是推动政策性农业保险工作的主导力量。由于农业保险的高费率与农民的低购买力形成矛盾，农业保险缺乏纯商业运作条件。政府直接推动和资金大力支持是农业保险顺利开展的决定因素。只有政府才能在农业保险制度建设、巨灾风险承担、道德风险防范等方面具有主导能力。
（二）政策性农业保险和其他支农政策可以相互促进，共同服务新农村建设。政策性农业保险作为一种准公共产品，不仅是政府支持和保护农业体系的重要手段，也可以推动农业和农村经济的发展。比如，“北京模式”结合北京农业产业规划，取消竹木大棚和土木结构日光温室条款，取而代之为钢架结构大棚和砖钢结构日光温室条款，鼓励北京农村发展设施农业；取消奶牛散养费率，引导北京奶牛养殖业规模化、集约化发展。
（三）政府直接购买再保险是政策性农业保险持续发展的稳定器。目前，开办政策性农业保险的各级地方政府均承担一定比例的超赔风险，甚至实行政府兜底。一旦巨灾发生，预算资金安排可能出现较大缺口，农业保险的超赔承诺也将难以兑现。“北京模式”率先在全国建立农业再保险机制，通过政府直接出资购买农业再保险，有效转移政府承担的农业巨灾风险，确保农业巨灾发生后，政府超赔资金及时到位，解决了政府的后顾之忧，确保了农业保险的可持续发展。